地方财源方案待出 房产税或成地方税重要来源

每经记者 金微 发自北京

经济下行，地方财政收入吃紧，如何保证后土地经济时代地方财力的稳定，或成为一个重要的改革方向。目前，多个官方机构正在进行论证，重要课题就是地方政府的稳定财源。

昨天，财政部财政科学研究所所长贾康也向《每日经济新闻》记者证实，目前一直在讨论地方财源问题，“‘十八大’报告提到构建地方税体系，地方财源的方向会有变化。”

我国实行分税制以来，地方政府已日益依赖土地财政。社科院法学研究员刘海波在接受 《每日经济新闻》记者采访表示，中西部县城不适合这样的土地财政模式，三、四线城市做土地财政比较难，因为增值的收益有限，同时也无法引入全国的资本进行购买，“城市化进程中，城市地产在增值，远乡地产在相对贬值；沿海工业化地区土地在增值，中部土地在相对贬值，二者是此消彼长的关系。”

目前，土地财政是地方政府重要的收入来源，但是随着经济下行，土地收入增幅下降，土地财政模式进入低潮，不同地区地方政府出现了不同程度地方债的问题，尤其是在新一轮地方政府主导的投资下，地方债不断升高，地方债危机爆发风险日益加剧。

国家审计署在6月10日公布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》中谈到土地财政时言简意赅，但与2010年审计署对全国地方债的全面审计对比，最新数据表明了几个现实：2010年底，政府性债务大约有40%要靠土地收益来偿还，而现在部分地区这一比例已经超过一半，地方政府债务偿还高度依赖于土地收益。

进入后土地经济时代，地方财源从何而来？目前，多个官方机构正在进行调研论证，重要课题就是地方政府的稳定财源。

“十八大”报告提到，“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。”

我国现行的中央税体系和地方税体系框架，是1994年分税制改革，及随后税制调整过程中逐步形成的。中央税体系和地方税体系，也对应着中央和地方的经济利益关系。

财政部财科所金融研究室主任赵全厚透露，稳定地方财源将是十八届三中全会面临的一个改革方向，“稳定地方财源正在考虑的思路是适度下放财权给地方，建立完善的房产税、消费税体系，为地方政府培育财源。”他表示，未来地方税体系的构建，一个重点是资源税，既可以与价格机制改革相配套，又有助于欠发达但资源富集地区构建稳定的支柱财源；另一个支柱是房产税。

贾康也表示房产税有利于稳定地方财源，“房产税本身就是柔性切入，是为建立基本制度框架，具有打造地方税体系，并对收入分配中再分配环节进行税收调节的宏观意义。”