上海户籍新政值得借鉴

◎舒圣祥

6月19日，上海市政府举行新闻发布会，介绍将于7月1日施行的《上海市居住证管理办法》。《管理办法》明确上海市将实行居住证积分制度。

加快推动户籍制度改革是今年《政府工作报告》的郑重承诺，而上海作为国内一线城市，其推进户籍改革的动作，无疑具有很强的示范意义。积分制的推行，不仅在操作上更为可行，也省去了歧视性的嫌疑。随着持证人居住年限、工作年限、缴纳社会保险年限的增加和学历、职称的提升，其分值相应累积，积分达到标准分值，就可以享受相应的公共服务待遇，这至少给出了相对公平的规则，也让被挡在户籍藩篱之外的人们有了希望和盼头。

居住证积分制度并非上海首创，在此之前，广东已在全省范围内实行积分入户制度好几年了，取得了不错的效果，公众的认同度也很高。原因在于，积分制相对公平公正，可操作性较强，而且在户籍壁垒依旧高耸的当下，户籍改革真正动起来很重要，温柔的动永远要比顽固的不动更好。

当下常见的所谓户籍放宽，大多都是临时性的。相比之下，积分制既不是完全基于政府功利因素的考虑，也不会造成城市人口不受限制的瞬时失控；更重要的是，它可以给人们提供一个稳定的预期。

如果说从根本上取缔户籍限制实现自由迁徙依然很不现实，那么，我们现在所急需的，无疑应该是一个可行的并且稳定的户籍改革新政。这个意义上讲，积分制固然不会是最好的，但也许是“最不坏”的。当然，积分制要想最大限度发挥“正能量”，关键还在于具体制度设计上每一个细节之处的公平合理，并且得到严格有效透明公开的执行和落实。

需要注意两个问题：一方面，具体的积分项目与对应分值设计必须公平合理，不能过于突出学历职称等因素，而更应强调居住时间、纳税时间等要素，此外，凡有利于促进人们文明向善的“正能量”，都有必要纳入加分指标；另一方面，积分凭据的把关监督必须严格到位，既要避免故意刁难，更要防止弄虚作假与腐败交易，为此不妨建立一个类似透明售房的公开系统，既让弄虚作假无处遁形，更让权钱交易得到监督。

面对户籍限制的严峻现实，上海的居住证积分制应该算是“最不坏”的。这样的户籍改革思路，值得那些依旧谨守户籍藩篱纹丝不动的地方积极借鉴。