央行：可择机出台存款保险制度 促进银行经营市场化

中国人民银行日前发布的《2013年中国金融稳定报告》称，当前建立存款保险制度的各方面条件已经具备，实施方案经过反复研究和论证，各方面已形成共识，可择机出台并组织实施。

报告提出，加快存款保险制度建设，改善金融机构发展环境。建立存款保险制度有助于营造公平公正的竞争环境，促进商业银行经营机制的市场化，增加商业银行在金融业务创新及风险承担机制方面的灵活性。在存款保险制度缺失的条件下，国家实际上承担了隐性的担保责任，容易导致商业银行风险约束机制弱化，为追求高额利润而过度投机。

报告提示了当前银行业面临的几大风险。报告指出，当前存款波动较大，流动性管理面临挑战。银行业金融机构存款增速放缓、大幅波动的现象依然明显。2012年，金融机构人民币各项存款月均增速为12.6%，比2010年、2011年分别下降8.5个和3.5个百分点。银行业金融机构注重月末季末市场排名，存款季末冲高、季初回落的情况仍比较普遍，甚至出现跨季月间波幅超过3万亿元的情况。截至年末，银行业金融机构流动性比例47.77%，比上年上升3.07个百分点。近年来，理财和信托等融资性表外业务发展迅猛，其中部分业务依靠短期资金滚动对接长期投资，存在期限错配问题。

报告指出，表外业务快速增长，风险逐渐显现。近年来，商业银行表外业务种类和规模不断扩大，已成为各家银行新的业务和利润增长点。截至年末，银行业金融机构表外业务(含委托贷款和委托投资) 余额48.65万亿元， 比年初增加8.0万亿元，增长19.68%。表外资产相当于表内总资产的36.41%，比年初提高0.54个百分点。商业银行表外业务风险可能向表内传递，存在内部收益转移和交叉补贴等行为，监管亟待加强。

报告还指出，理财产品快速发展，蕴藏潜在风险。在投资和融资双重需求的推动下，以理财产品为代表的交叉性金融产品加速发展。截至年末，银行存续理财产品3.1万只，资金余额6.7万亿元。一些信托公司、证券公司作为商业银行的“通道”，将银行理财资金投资于证券市场和产业市场。理财产品在一定程度上改变了融资过度依赖银行体系的情况，满足了实体经济的部分融资需求，也蕴藏一定风险：部分产品走样成为信贷替代产品，一些理财资金投向限制行业和领域，规避宏观调控和金融监管。

此外，报告称，一些具有融资功能的非金融机构存在违规经营，民间借贷风险有所暴露。截至年末，全国共有小额贷款公司6080家，融资性担保公司9071家，典当行6084家。由于内部管理和外部监管薄弱，部分机构存在短期逐利行为，一些机构违规经营现象较为突出，甚至参与非法骗贷、非法集资，扰乱正常金融秩序，在个别地区形成了风险事件。民间借贷的资金来源和业务运作与正规金融体系之间盘根错节，一旦出现资金链断裂等风险，将向正规金融体系传递，并可能引起突发性和区域性事件。