18亿亩耕地红线不能废

每经评论员 叶檀

中国应确保自己的粮食安全，18亿亩耕地红线不能废。

日前，中国金融四十人论坛发布《土地制度改革和新型城镇化》报告，建议 “改变严守耕地红线的思路，扩大城镇建设用地规划”。

为确保粮食安全，中国必须保有相当数量和质量的耕地。《全国土地利用总体规划纲要（2006~2020）》提出，我国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。

这不是个安全的数据，截至2010年底，我国耕地总数不足18.26亿亩，已接近18亿亩的红线，人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4。未来随着人口增加、城镇化，耕地面积还会下降。严重的问题是，污染与化肥导致耕地质量下降，农产品质量无法得到保障。

据《国土资源报》报道，我国粮食九连增的起始年2003年，国产粮食4.3亿吨，粮食进出口基本持平，人均粮食消费量为334公斤，超过国际平均水平。到了2011年，国产粮食达到历史最高峰5.7亿吨，人均粮食占有量为424公斤，当年净进口粮食6390.3万吨，人均粮食消费量已突破471公斤 （世界粮农组织认为人均400公斤即可满足营养均衡）。从2003年到2011年，粮食生产累计增长33%；同期消费累计增长41%，消费增速是生产增速的1.24倍。

我国粮食自给率降低。据中央农村工作领导小组副组长陈锡文的研究，2012年的粮食进口数量创历史新高。如果把大豆算在粮食里面，进口的粮食突破了7000万吨。去年进口大豆5838万吨，和往年相差不大，主要引起关注的是谷物和谷物粉，进口接近1400万吨。大米首次进口200多万吨。我们国家整个稻谷的产量接近2亿吨，进口大米和国产大米相比连2%都不到，比重很低，却是个重要信号。

仰仗全球来供给中国粮食，意味着中国需要掌握两大武器，一是掌握粮食金融主导权，使中国进口粮食没有价格长期上涨甚至爆仓的隐患。二是远洋运输安全，有充足的仓储设施以及便利的物流。

全球粮食价格大幅波动，美国的干旱、南美的大雨、俄罗斯的森林大火都会影响当年粮食价格，去年由于干旱、美国粮食库存下降，导致全球粮食进口成本一度逼近历史高位。全球粮食价格还取决于国际期货投资者的操作，这两年农产品期货价格剧烈波动，我国为了稳定粮价，中粮等公司在国内农产品期货市场常常成为死空头，同时，由中储粮进行国库收储，以稳定国内农产品价格。

让中储粮与中粮在国际期货市场抑制国际投资者，是不可能完成的任务。别的不说，就说我国国内粮食生产成本上升——2010年粮食生产成本与2003年相比已平均上浮83%，2010年，全国小麦、稻谷、玉米的生产成本分别达到766.63元/亩、618.63元/亩、632.59元/亩——大量进口粮食，国内大豆种植者刀枪入库、缴械投降，一旦美国大豆主产区出现问题，一旦全球范围内价格上升，中国该何去何从？如果小麦、水稻等主要农产品出现“中国大豆现象”，中国的农业又如何保持基本稳定？

最后，也是最重要的是，中国城市根本不需要圈占那么多地。现在开发的土地使用效率极低。公开数据显示，“十一五”以来，全国每年建设用地需求在1200万亩以上，每年土地利用计划下达的新增建设用地指标只有600万亩左右，缺口达50%以上。2012年各地申请建设用地面积高达1800万亩，与实际下达计划指标相比，供需缺口在2/3左右。

中科院院士、中科院地理所原所长陆大道认为，“目前，我国大中城市人均综合用地已超过120平方米，对照国际上的大都市，东京人均综合用地仅78平方米，香港才37平方米。”中科院农村所研究员党国英的数据可以反证这一点：“从1980年到2005年，在我国经济快速发展、城市化急剧扩张的时期，经济每增长1%，会占用农地30万亩左右。与日本的快速发展时期相比较，我国GDP每增长1%，对土地的占用量差不多是日本的8倍”——大城市扩张倒也罢了，人气不足的中小城市也大举扩张，属资源的严重浪费。

我国需要改革土地制度，但确保农业与农产品的安全是基础，提高农田质量、提高城市土地使用效率是重中之重。毁坏良田是愚蠢的行为，既不是市场化、也不是保护农民利益，对于未来的国家安全有严重的负面影响。