页岩气革命波及全球 中国能源结构面临战略调整

初垦之地

当前以勘探为主

产业化尚需时日

2015年以前，我国页岩气将以勘探工作为主，大规模开发难以启动；页岩气扶持政策正在制订当中

中石化石油勘探开发研究院咨询委副主任张抗接受上海证券报采访时认为，中国页岩气产业化尚需时日。这是由我国页岩气勘探状况、开发政策、开采技术等多种因素决定的。

据了解，2015年以前，我国页岩气将以勘探工作为主，大规模开发难以启动。目前，第一次和第二次页岩气探矿权招标的相关区块进入钻井阶段。而根据探矿权合同，首批中标的中石化和河南煤层气公司将于2014年7月份完成两个区块4237平方公里的勘探任务，同时中石油6567平方公里的页岩气试验区块初期勘探也将结束。

从美国经验来看，其页岩气大发展离不开政府政策的大力支持。1978年，美国联邦政府出台了《能源意外获利法》，对页岩气开发实施长达15年的优惠政策，各州政府都实施了相应的五项税收优惠，甚至有些州对页岩气的开发不征生产税。

我国页岩气扶持政策正在制订当中。不过，短期内明确这些政策的可能性不大。中国页岩气政策研究室主任李良正在参与制订该项政策。据他透露，页岩气的扶持政策比照煤层气，有些方面有所放宽。

此外，页岩气资源分布中，有66%的页岩气区块在中石油、中石化油气矿业权区域内。这些需要国土资源部与中石油、中石化和地方政策协调。

页岩气大规模的开采还需要建设管网系统，集气站、加压站、清管站等地面工程设施，外运还需要管道建设、公路铁路等设施。这些需要在开采的商业价值明确之后才能开始建设。中石油规划院管道所副所长杨建红认为，页岩气发展应该是“十三五”的事。

我国页岩气开采技术还处于探索阶段。尽管页岩气技术概念非常明确，但是具体工艺中有很多专有技术需要经验积累。

此外，页岩气亟需突破体制和政策，政策的后续支持力度仍有待观察。

即便上述各项内容都能落实，页岩气能否发展壮大也存不确定性。一个可以比较的案例是煤层气的开发。2006年，中国煤层气借优惠政策东风开始商业化之路。2011年，中国煤层气产量106亿立方米，远未完成“十一五”目标。其中，地面开采21亿立方米，没有完成50亿立方米的计划量，且煤层气经营者绝大部分亏损。中联煤层气公司相关责任人李良认为，矿权重叠是煤层气推迟完成任务的重要原因。中国煤炭工业协会梁先生介绍，一些煤层气抽采出来后，进不了管网，只能就近局部区域使用，这也是中国煤层气利用率低的原因。

中石油目前持有全国80%以上的天然气管网，垄断的经营模式，且中石油自身也经营煤层气，都不利于煤层气进入现有管网。

页岩气与煤层气同属非常规天然气，两者在生产、销售、商业环境等各方面有诸多类似的地方。煤层气所遇到的问题，也可能在页岩气上出现。

破题之时

页岩气二轮招标

望成气改试金石

与第一轮相比，第二轮意义重大，可能意味着我国油气资源领域探矿权管理体制的一次重大变革。

8日，记者从国土资源部权威人士处获悉，页岩气第二轮公开招标准备工作已经就绪，预计9月初正式启动。另据国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟透露，除原有油气公司外，各类资本均对此感兴趣，目前已经有30余家民企参与投标意向调查。据悉，意向报名企业更是已达70多家，其热情可见一斑。

事实上，自岩页气将进行二轮招标的消息传出后，市场热度一直未减，而有关其招标的具体时点，也受到市场密切关注。

“页岩气第二轮招标准备工作早已就绪，原本计划在8月初进行，但由于安排不开，所以推至9月初。”上述权威人士向记者透露。

页岩气探矿权首次公开招标是在2010年6月27日，当时邀请了中石油、中石化、中海油和延长油矿、中联煤、河南煤层气等6家国有企业，参与竞标四个区块的探矿权。最后，中国石化(行情 股吧 买卖点)和河南省煤层气开发利用有限公司各竞得一区块，另两个区块流标。

国土资源部油气战略研究中心研究员潘继平认为，与第一轮页岩气探矿权招标相比，第二轮页岩气探矿权招标意义更重大，可能意味着我国油气资源领域探矿权管理体制的一次重大变革。一直以来，我国对油气资源勘探开采实施国有垄断经营体制。第一轮招标采取邀标制，受邀的是中石油、中石化、中海油和延长油矿这四家具有油气勘探开采资质的中央企业，以及中联煤层气、河南煤层气两家国有企业。第二轮页岩气招标对投标企业只要求注册资金3亿以上、具有气体勘查资质，而没有国有、民营的身份限定，这是油气资源领域矿业权管理体制改革的一次大胆尝试，也是引发民资对页岩气开发兴趣大为提升的重要原因。