每经记者 彭斐 伍源源 发自北京
对于煤炭行业而言，“迎峰度夏”的需求旺季虽已在眼前，但在市场的寒冬里，国内的煤炭市场丝毫未现暖意。
自去年11月以来，环渤海动力煤均价持续走低，动力煤更是5个月下挫，较2011年价格高点暴跌248元/吨。
值得注意的是，煤价暴跌的同时，我国的进口煤数量急剧增长。海关统计显示，2008年进口数值仅为4040万吨，到2012年，该数字已增长至28851万吨。
昨日（5月19日），记者从煤炭工业协会获悉，为缓解进口煤“大兵压境”的局面，国家能源局正在就限制高硫低卡煤进口在业内征求意见，并对进口商设定准入门槛。
有分析人士认为，进口煤数量一再飙升，让煤炭企业感到了前所未有的压力，在国内生产企业的一致建议下，政府出台办法“托市”。
资深煤炭专家黄腾向《每日经济新闻》记者表示，国内目前的煤炭进口贸易商约为800家，如国家能源局的相关限令实施，将有80%进口企业不符合要求。
煤炭进口几乎没有门槛
“煤炭企业日子不好过，最大一个原因就是进口煤的冲击。”在广州的某煤炭贸易商秦升（化名）看来，即使在产煤大省山西，亦摆脱不了进口煤的冲击。
太原海关发布的最新统计数据显示，今年一季度，山西省进口煤炭119万吨、货值0.9亿美元，同比分别增长35.2%和增长14.6%。与此对应的则是出口煤炭数值的下降，一季度山西出口煤炭28.3万吨、货值0.5亿美元，分别下降38.4%和下降45.1%。
中国煤炭运销协会市场观察员李朝林向《每日经济新闻》记者表示，煤炭作为重要的资源性产品，鼓励进口是中国做出的战略选择。
在一位不愿具名的业内人士看来，中国煤炭进口几乎没有门槛，是导致近年来进口量激增的重要原因之一。
继2005年国家将炼焦煤进口关税暂定税率下调为零之后，2008年我国所有煤炭进口关税暂定税率也下调为零。2012年，我国又将褐煤（煤化程度最低的矿产煤）的进口关税取消。
“之前进口煤炭的准入门槛确实比较低。”秦升向《每日经济新闻》记者表示，电厂对低价煤炭的采购，直接促成了进口煤数量激增。
海关统计显示，2008年~2012年，5年间，我国进口煤数量急剧增长，2008年进口煤炭数量为4040万吨，到2012年，该数字已增长至28851万吨。
相关数据显示，国内进口动力煤占沿海煤炭调入量的比重，已经从2008年6.8%增长到2011年21.7%，去年达到27.8%，今年这个比例更是有望达到33%左右。
内外价差30元~50元/吨
记者从多位进口商处了解到，以发热量为5500大卡动力煤为例，进口价比国产价至少要便宜30元~50元/吨。
海关总署日前最新公布的数据显示，今年1至4月我国进口煤炭1.1亿吨，同比增加25.6%，进口均价为每吨91.6美元，同比下跌17.8%。
日前，《每日经济新闻》记者以某电厂采购员身份致电国内第三大煤企同煤集团获悉，5800大卡水洗普通煤块直达秦皇岛港的报价为900元/吨，远高于进口煤价。
有业内人士分析认为，进口煤价格比国产煤价格相对偏低，价格优势使企业选择用进口煤，而不愿意采购国产煤。
资料显示，作为煤炭生产大国，我国已连续4年成为煤炭净进口国。进口煤“大兵压境”使我国煤炭市场供过于求局面愈加严重，国内大小煤企的生产空间不断遭到挤压，而且进口煤中充斥了大量的高灰、高硫、低热值的劣质煤，对我国环境保护形成威胁。与此同时，业内关于限制劣质煤进口，实行国内外统一标准，提高进口煤质量门槛，禁止进口未经洗选的低热值原煤的呼声逐渐强烈。
昨日，记者从煤炭工业协会获悉，国家能源局正在就限制高硫低卡煤进口规定在业内征求意见。根据规定，从国外进口的煤炭热值不得低于4544大卡/千克，灰分不超过25%，含硫量不超过1%。
中投顾问能源行业研究员任浩曾表示，对于进口煤炭品质较低的问题，很早就有过，但没有那么夸张，这似乎有一种转移视线之嫌。
中小型企业受冲击较大
“约有25%的进口煤炭被挡在门槛外面。”昨日，煤炭工业协会相关人士向《每日经济新闻》记者表示，意见稿主要是想限制褐煤，其次还有一些高硫煤。
中煤远大咨询中心煤炭分析师张志斌向《每日经济新闻》记者表示，限制高硫煤，这部分煤种主要来源于美国东海岸，初步估算，会影响到4000万~5000万吨进口煤。
秦升表示，以目前国内企业在脱硫等技术的运用上，硫含量成为限制恐怕很勉强。秦升举例称，即使在5300大卡发热量进口煤方面，港口成交价格一般最高在120美元/吨左右，与国内煤价相比，要低很多。
在秦升看来，众多煤炭进口企业在议价权等方面更加灵活，大煤企在重点合同煤谈判中，电厂等用煤大户越来越青睐于进口商议价空间。
而在上述意见稿，对进口商方面亦设立准入门槛：要求进口商注册资本不低于5000万人民币，2010~2012年间每年有至少100万吨进口量，有固定经营场所且有足够的仓储设施及场所。
在黄腾看来，中小型企业受到冲击比较大，但1~2个月后就会恢复正常，资质不够的企业，可能会找出口权代理商协助等办法绕过门槛。
在秦升看来，现在国内煤企经营困难，加上国内煤炭资源整合后，从事煤炭生产的多数为国有企业，出台相应政策，或是从这个角度考量。
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