每经记者 胡健 发自北京
昨日（5月16日），商务部研究院发布的《2013年消费市场发展报告》称，随着政策因素对消费影响的减弱以及公款消费和奢侈消费泡沫被挤出，2013年社会消费品零售总额的增长速度将有所回落，保持在13%左右，但消费结构优化，增长模式更健康。
统计局的数据显示，在过去三年里，即2010-2012年，消费的同比增速分别为18.4%、17.1%、14.3%。
报告撰写人、商务部国际贸易经济合作研究院消费经济研究部副主任赵萍告诉《每日经济新闻》记者，今年消费对经济增长的贡献率可能会不及投资，国家应该尽快制定全国扩大消费战略规划，明确未来10年我国消费增长率、消费率和消费贡献率的增长目标。
扩内需 消费乏力
在国家扩大内需着眼点聚焦消费时，消费增速却在今年出现明显下降。
据国家统计局统计，4月份，全国社会消费品零售总额1.76万亿元，同比名义增长12.8%，比上年同期放缓1.3个百分点，比一季度加快0.4个百分点， 1-4月，社会消费品零售总额增长12.5%，比去年同期放缓2.2个百分点，同比回落幅度比一季度收窄0.2个百分点。
上述报告称，今年是继2008年全球金融危机以来我国出台扩大消费政策最少的一年，没有任何贯通全年的扩大消费政策，前几年继续的家电、汽车节能补贴政策和家电下乡政策再上半年相继结束，全年消费增长缺乏政策动力支持。
另一方面，在中央出台《八项规定》以及倡导节约的风气，公款消费和奢侈消费泡沫会被明显挤出。
赵萍表示，今年社会总消费的增长，既不依靠公款消费饮鸩止渴，也不依靠过度透支外来消费拔苗助长，而是实实在在地倚重居民消费需求的自然增长和收入水平提高带来的消费结构升级等内生动力支撑。
尽管更接近无水分增长会使得数据失色不少，但必要性却不能抹杀，赵萍也列出具体数据证明，调查显示，我国餐饮业中浪费现象普遍存在，超过20%的企业表示餐饮消费中浪费量达20%，其中80%的浪费来自于公款消费和商务宴请，家庭大众消费则很少浪费。
“中国消费总盘子中政府消费占比在20%左右，而美日欧等经济体处于我们国家这个发展阶段时，这个数字大约是15%-16%，因此我们仍有下降的空间。”赵萍，那些过于依赖政府消费的行业，比如餐饮、白酒等面临的是长期的低迷，因此需要改变策略，回归到居民消费中，而不是片面强调名牌消费和炫耀消费。
稳增长 投资来补位
2012年最终消费对经济增长的贡献率为51.8%，投资对经济增长的贡献率为50.4%，最终消费对经济增长的贡献率比投资高1.4个百分点，成为拉动GDP增长的头马。
但今年这一情况或会生变，报告称，今年占中国总消费80%以上的城镇消费增长速度仍将继续低于农村，主要原因除城镇消费基数大，增长难度大外，还有“八项规定”等相关政策导致城镇高端消费和餐饮消费增速大幅回落。
一季度城镇消费增速低于农村，城乡消费增速相差1.7个百分点。
消费头把交椅的地位还要接受来自投资的巨大冲击。今年政府工作报告重新定位了消费与投资的关系，强调“要充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用”，并特别指出，在现阶段，投资在促进经济增长中的作用不可低估。
报告称，在城镇化受到社会各界普遍关注的大背景下，继续第五年执行积极的财政政策，虽然稳健的货币政策趋紧，但M2已经突破100万亿元，全年投资增长环境远远好过消费，可能导致投资对GDP的贡献率增速高于消费。
今年一季度我国固定资产投资增长速度为20.9%，与去年持平，消费增速则比上年同期回落2.4个百分点。如果消费增速继续回落，必然导致消费的贡献率下降。
赵萍说，虽然由于2013年我国仍将处于“去库存”周期，企业“去产能”任务更加繁重，新一轮固定资产设备更新周期尚未到来，外部需求持续低迷，制造业投资仍处于减速区间，但各种投资冲动必然导致全年的投资增长速度将会有所上升。
今年是换届年，不少于20个省份的投资增速预期都在20%以上，这也可能动摇“十二五”以来形成的消费、投资和出口协调拉动的发展格局。包括摩根大通在内的多家外资投行都提醒说，目前中国投资效率已经照比2007年时有明显的下降，一季度投资增速平稳，但对GDP贡献率仍不及消费便是证明。
谋对策 需战略规划
家电节能补贴政策即将于本月底到期，商务部新闻发言人沈丹阳昨日明确表示，商务部一直在跟财政部、工业部门以及相关的部门研究，目前还没有新的方案。
商务部研究院院长霍建国告诉《每日经济新闻》记者，过去国家扩大消费时，往往是相关部门想到什么，想要什么就把支持政策落实到各种工程中去，不能否定其效果，但是缺乏系统的思路。
报告建议，根据扩大消费战略顶层设计，应尽快制定全国扩大消费战略规划，明确提出未来10年我国消费增长率、消费率和消费贡献率的增长目标，政府和居民消费的结构优化目标，城乡消费的结构优化目标。
赵萍说，完善扩大消费战略的顶层设计，是中国的消费政策从“一时一策”和“一事一策”的临时性措施向长期稳定的消费政策转变，逐步建立起扩大消费长效机制的必然选择。
每日经济新闻客户端