深圳出台三年改革总方案 将破解原农村土地问题

每经实习记者 杨长江 发自深圳

以改革加速发展，是深圳长期以来的“谋略”。

随着昨日（5月14日）深圳本年度及未来三年改革方案的出炉，其改革方向已十分明朗。

《每日经济新闻》记者发现，公布的 《深圳市全面深化改革总体方案(2013－2015年)》(以下简称《总体方案》)及《深圳市2013年改革计划》(以下简称《2013年计划》)中，最引人注目的莫过于前海改革和土地制度改革。

加快金融、土地制度改革

《2013年计划》提出：要加快前海体制机制创新。具体要求是，制定《前海金融创新发展总体方案》，创新跨境人民币业务和境外股权投资业务。

同时，加快土地管理制度改革，推动落实《总体方案》，全面启动相关改革。统筹推进土地产权制度、土地二次开发利用机制创新和土地利益调节，对原农村土地国有化土地权益进行细化，运用各种手段破解原农村土地问题。深化土地资源市场化配置，探索差别化土地供应和地价政策。构建市域和功能片区双层土地利用总体规划体系，推进功能片区土地利用总体规划编制审批工作，制定土地利用总体规划编制、审批、调整的工作规则和程序。

《总体方案》提出，未来三年，深圳将在经济体制、政治体制、文化体制、公共服务和社会管理、生态文明等五方面加大改革创新力度。

土地制度改革遇卖和租两难

就上述文件中提出的 内容，《梅每日经济新闻》记者采访了经济学家、综合开发研究院常务副院长郭万达。

关于前海体制机制创新，郭万达认为，前海承载了跨境人民币结算试点的重任，金融创新，不止金融，还涉及到与其相关的方方面面。何去何从，还需建立创新评估体系，对的要坚持，错的要及时改正，不仅考验深圳的水平，而且考验国家的智慧。

郭万达还告诉记者，从当前的情况看，前海的创新举措相比横琴和南沙而言，不仅目标更明确，而且落地的东西更多。

而关于土地制度改革方面，日前业内盛传前海土地出让将于数周内开闸。对此，郭万达表示，目前前海土地制度改革面临卖与租两难、土地功能如何划分，以及如何开发等问题。这其中牵扯到前海的开发模式和融资模式，还影响企业的成本和盈利模式。因此这些问题的存在让改革变得迫切又冒险，“究竟怎么走，很值得期待。”

“深圳改革方向已然明确，关键看如何落地，如果执行得当深圳将迎来新一轮快速发展。”郭万达说。