中央财政再现负增长 或将告别长期跑赢GDP时代

新华网北京5月13日电 (记者 韩洁 徐蕊)继今年一季度全国财政收入现“一位数”增长，财政部13日数据显示，4月份全国财政收入仍延续低增长，不足7%的增幅不仅低于同期GDP增速，也低于全年8%的预算收入增幅。

如何看待现阶段财政收入增速慢于GDP增长？今年以来中央与地方财政收入为何“增减两重天”？财政收入下滑将对政府收支产生何种影响？新华社记者采访权威专家，解读数字背后的“经济密码”。

中央财政再现负增长 房地产引领地方财政“两位数”增长

中央财政收入同比下降2.2%，地方财政收入增长14.7%——财政部公布的4月份财政收支情况显示，中央和地方财政收入出现“一负一正”两极分化局面。

“4月份财政形势延续一季度格局，全国财政收入低增长，中央财政收入仍为负增长，这其中既有经济增速放缓的因素，也有政府主动让利，实施结构性减税的因素。减税大头在中央。”财政部财科所副所长白景明说。

财政部数据显示，4月份多个主体税种低增长或负增长，进而影响整个税收，尤其是中央财政收入。

如4月份受工业增速回升拉动，国内增值税虽较上月增幅略有反弹，但9.5%的增幅仍显疲弱；企业所得税仅增长1.8%，尤其工业企业所得税下降5.3%，折射企业效益仍不景气；此外，进口货物增值税、消费税出现负增长，也导致中央财政收入下降。

“地方财政收入之所以两位数增长，主要与房地产市场回暖拉动相关税收反弹有关。”白景明说。

数据显示，4月份，受房地产市场成交额大幅增加拉动，占地方税收大头的营业税收入1631亿元，同比增长12.8%；而地方其他税种中，土地增值税、契税、城镇土地使用税收入分别增长30.5%、69.2%和16.9%。

财政收入转轨低增长 或将告别长期跑赢GDP时代

与以往财政收入增速长期跑赢GDP增速不同，今年以来财政收入增速开始低于同期GDP增速。如何看待这一转折性变化？

“对财政收入增速出现下滑现象，需要引起警惕，但没必要慌张，应坦然面对。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

高培勇指出，我国持续多年的财政收入高速甚至超高速增长现象，始于1994年，是分税制改革的产物，具有相当的改革红利性质。只要是改革红利，其释放的效应到达一定程度后，必然要步入递减状态。

“财政收入的持续高增，是某一阶段的特殊现象，只有与经济增速相适应的财政增长，才是常态。”高培勇说。

不过，也有专家指出，财政收入增速和GDP增速是完全不同的统计概念，二者可比性并不强。但二者之间的变动，可在一定程度上衡量财政状况与经济发展的协同程度。

中央财经大学财政学院院长马海涛指出，财政收入波动通常大于GDP波动。当经济快速增长时，财政收入增速可能高于经济增速，当经济增速放缓时，财政收入增速可能比经济增速更低。随着我国经济增长由高速转入中速增长，财政收入增速出现回落并趋近于GDP增速，属意料之中。

展望后市，财政部表示，初步分析，制约后几个月财政收入增长的因素仍然较多，主要是受工业增加值增长趋缓、工业生产者出厂价格(PPI)下降、企业效益下滑、房地产成交量下降以及实施结构性减税等影响，全年财政收入特别是中央财政收入形势不容乐观。

紧政府不能紧民生 财政收入下滑倒逼政府理性开支

与全国财政收入增速的下滑形成鲜明对比，前四月全国财政支出增长13.6%，高于收入增幅6.9个百分点。

“对处于深度转型调整期的中国而言，财政收入告别以往高增长，亟须政府走上‘过紧日子’的正常轨道。”高培勇说。

白景明强调，“过紧日子”应该是紧政府而不能紧民生。“中国财政运行到了矛盾凸显期，倒逼政府加快推进预算绩效管理改革，优化支出结构，压缩不必要支出，把有限的钱花在刀刃上，打造廉洁、高效的服务型政府。

中央财政收入的减少，势必影响对地方的转移支付，而扣除房地产因素，经济增速趋缓对地方本级收入的影响亦不容忽视。

高培勇强调，面对财政收入增速下滑，当前要防止一些地方为维持以往大手花钱势头，甚至为了延续政绩风光的需要，对税务机关摊派超出实际的“硬任务”，导致征收“过头税”，也要防止一些政府部门动用非规范手段攫取非规范性收入，重蹈乱收费覆辙。

此外，当财政收入的减少妨碍了地方经济指标的实现，或障碍了地方政府的“招商引资”计划时，也要警惕地方政府重走地方债务融资平台老路，引发系统性和区域性金融风险。