国务院“点题” 资本项目放开今年或有突破

每经记者 张威 发自北京

5月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议确定今年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度。会议还指出，稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。

中央财经大学教授郭田勇向《每日经济新闻》记者表示，利率市场化和资本项目可兑换今年可能有实质性突破，今年我国新一届政府的主旋律就是改革，金融改革是改革的重要组成部分，金融改革对内主要是利率市场化，对外则是汇率市场化和资本项目可兑换。

利率浮动范围或扩大/

利率市场化最直接将体现在存款利率的浮动上。

“国务院常务会议再次提出稳步推出利率汇率市场化，意味着存款利率还将有所上浮。”郭田勇对《每日经济新闻》记者表示。

郭田勇表示，基于新一届政府的工作重点，利率的上浮空间可能会增大，利率浮动的范围可能从10%提示至20%甚至30%，达到一种基本的市场化。

对此，中国外汇投资研究院院长谭雅玲则表示，改革很难有实质性改变，“人民币在升值，热钱大量流入，现在做任何改革等于给热钱打开敞口，政策可以预期展望，刚刚报出来的四月的流动性压力很大，现在应该做的是疏导和管理上，包括监管要加强。”

汇率市场化发展也一直是金融改革的重要内容。谭雅玲表示，目前我国的经济在往下走，企业的能力在下滑，而人民币在升值，现在处在非常时期状态，现在不是改革的最佳时期，外管局现在收紧外汇管理的规章制度，比如外贸企业进行外贸结算要有细则，外资在中国市场做交易投资有量的要求，这说明现在监管层已经意识到了风险，并加强管制。谭雅玲说：“提出汇率市场化要考虑两个问题。一是外汇市场是否开放；二是人民币货币制度是否健全，只有基础工作做到位才能谈汇率自由化，汇率市场化要看我们现在的局势和形式。”

资本项目管制将减少/

除了推进利率、汇率市场化改革外，此次国务院常务会议还要求提出人民币资本项目可兑换的操作方案，建立个人投资者境外投资制度。

《每日经济新闻》记者注意到，央行调查统计司课题组在2012年曾发布一份报告称，我国加快资本账户开放的条件基本成熟。

该报告认为，1993年，我国明确提出 “中国外汇管理体制改革的长远目标是实现人民币可自由兑换”；2003年，党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步明确“在有效防范风险的前提下，有选择、分步骤放宽对跨境资本交易活动的限制，逐步实现资本项目可兑换”；2010年10月，十七届五中全会决定，将“逐步实现资本项目可兑换”目标写入“十二五”发展规划；2012年，央行行长周小川撰文进一步阐述，“中国尚未实现但不拒绝资本项目可兑换”。

“从报告中可以看出，资本项目可兑换的路程走得比较长远，未来资本兑换项目受管制的会更少一些，将逐渐开放。”郭田勇说。

资料显示，2002~2009年，我国共出台资本账户改革措施42项。分结构看，按照国际货币基金组织2011年 《汇兑安排与汇兑限制年报》，目前我国不可兑换项目有4项，占比10%，主要是非居民参与国内货币市场、基金信托市场以及买卖衍生工具。部分可兑换项目有22项，占比55%，主要集中在债券市场交易、股票市场交易、房地产交易和个人资本交易四大类。基本可兑换项目14项，主要集中在信贷工具交易、直接投资、直接投资清盘等方面。

开放资本账户有利于我国企业对外投资，也有利于购并国外企业，获取技术、市场和资源便利，提高我国企业可持续竞争能力。

“我国的综合国力逐步提高，资本项目可兑换也会循序渐进，我国现在真正的问题是经济面临转型压力等方面。”光大银行济南分行副行长王衍行对《每日经济新闻》记者表示，在资本项目可兑换上，国家要推进一下，但是现在大环境不是太好，汇率结算方面管制比较严格，防止外流。中国经济发展状况以及我国的管制程度等对其都有一定程度的影响，可能5~7年之后才能自由兑换。