国务院：今年形成铁路投融资体制改革方案

每经记者 胡健 发自北京

“形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。”这是昨日（5月6日）召开的国务院常务会议，在研究部署2013年深化经济体制改革重点工作时，明确的举措之一。

除了铁路投融资体制改革以外，会议确定了今年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度，包括九项具体内容。

将稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案；建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策；出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案；规范发展债券、股权、信托等投融资方式；削减、合并一批专项转移支付项目，扩大营业税改征增值税试点范围，形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。

目前防范和化解经济运行中的风险成为政府工作重点之一，而地方债务问题则首当其冲。国务院表示，将在今年财税改革领域中，下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。

国务院副总理马凯此前撰文指出，要加大资源环境税费改革。按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，加快开征环境税，完善计征方式。积极探索运用税费手段提高环境污染成本，降低污染排放。认为推进生态文明建设是个长期的过程，依赖于一个规范的、长期的、稳定的制度环境，形成“硬约束”的长效机制。除上述措施之外，这一“长效机制”还包括深化资源性产品价格改革。

此外，按照此次国务院常务会议的内容，2013年深化经济体制改革重点工作之一是在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。

会议还称，围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。

会议强调，当前形势下，稳定增长、防控通胀、化解风险，努力打造中国经济升级版，迫切需要在深化改革上下功夫、出实招。要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。