一次性发泡餐具“重出江湖” 解禁后面临4大难题

新华网合肥４月２９日晚电 ５月１日，被禁达１４年之久的一次性发泡塑料餐具将正式迎来“解禁日”。根据发展改革委此前修改《产业结构调整指导目录（２０１１年本）》有关条款的决定，一次性发泡餐具将从“淘汰产品目录”中删除，届时将被允许生产使用。

记者采访发现，由于生产成本和进入门槛低，多年来一次性发泡餐具“禁而不绝”，而此次解禁后将面临四大难题，再度引发人们对“白色污染”的担忧。专家指出，我国亟待完善相关国家标准，提高行业准入门槛，建立健全完备的回收利用体系，避免“一放就乱”。

“淘汰产品”缘何１４年来“禁而不绝”？

河北省永清县是华北地区较大的一次性餐盒生产地，有餐盒生产企业和作坊上百家，产品主要销往北京、天津等地。“一直都在偷偷生产，解不解禁无所谓。”永清县一位不愿透露姓名的餐盒生产企业负责人说。

据了解，一次性发泡塑料餐具是指以聚苯乙烯树脂为原料，在挤出机中经过高温加热熔融后加入发泡剂丁烷等进行挤出拉片，再进行二次加热吸塑成型，制成的快餐盒等各种一次性餐具。由于造成严重环境污染，１９９９年后曾被列入淘汰落后产品，在全国范围内禁产禁用，至今已有１４年。但始终“禁而不绝”，甚至成为一次性餐具市场的“主力军”。

安徽合肥寰宝纸塑合成材料有限公司生产纸餐盒已有十多年，总经理余邬强说，生产一个非发泡餐盒需要２０－３０克原料，而发泡餐具只需五六克，成本非常低。同时进入门槛低，１万多元一台的生产设备，８小时就能生产５０００多个。因此目前发泡餐盒占据合肥市一次性餐盒市场总份额的６０％－７０％，市场对环保纸餐盒的需求则不高，２００３年后余邬强的公司转向以生产纸杯为主。

国际食品包装协会常务副会长董金狮介绍，由于一次性发泡餐具与其他替代产品相比价格低廉，且有市场需求，尽管国家此前三令五申严禁生产，目前国内仍有１００多家企业生产和销售。

据调查，发泡餐具的使用集中在街边餐饮。记者在石家庄市育才街上的多家餐馆走访发现，一次性发泡餐盒被频繁使用。“纸餐盒要一块多一个，而发泡餐盒批发价只要三分钱。用发泡的又没人查，都一直用着。”金山饺子店的服务员告诉记者。

解禁后面临四大难题　公众担忧“白色污染”重现

专家指出，一次性发泡餐具解禁后将主要面临原料难控、回收难行等四大难题，公众担忧“白色污染”重现。

难题一：原料质量难控制，产品质量堪忧。余邬强等业内人士介绍，正规生产的发泡餐具每个售价要１毛２左右。但一些小作坊使用回收的废旧塑料，甚至是医用垃圾制成的餐盒，每个仅６－７分钱甚至更低。

难题二：添加剂滥用，威胁食品安全。除原料质量难以控制外，一些企业在生产中还添加了工业滑石粉、荧光增白剂等不符合《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》的添加剂，给我国食品包装行业和餐饮业造成巨大混乱和食品安全隐患。

难题三：使用温度有限制，不合理使用有危害。董金狮说，聚苯乙烯耐热性差，超过９０℃会发生变形，并释放出有害物质。因此不能放入微波炉或蒸屉中加热，也不能盛装炒菜。但记者在各地看到，路边快餐销售点多是用发泡餐盒盛装热菜，消费者也习以为常，并不知道潜藏危害。

难题四：回收难成核心难题，担忧“白色污染”重现。专家指出，由于发泡餐具体积大、运输成本高、再利用渠道有限，大多被随意丢弃。在城市垃圾清运环节，由于缺少必备的分拣等程序，回收再利用形同虚设。中国环境科学研究院研究员赵章元说，目前政府部门没有建立发泡餐具回收利用体系，生产企业只管产不管收，放在路边也没人收没人捡。很多市民担心，解禁将给环境保护带来很大压力，可能重蹈“白色污染”垃圾围城的覆辙。

亟待健全回收体系　提高行业门槛　规范市场秩序

董金狮等专家认为，随着解禁生效日期的临近，有关部门需尽快明确其是否适用于现有的国家标准，或者起草制定新的一次性发泡餐具标准，并对原辅材料、添加剂使用以及生产环境卫生等作出明确规定。

同时，对发泡餐具生产实行许可证制度，提高行业准入门槛，以规范企业的生产标准和质量控制。有关部门应严厉打击小作坊、使用废料加工等违法生产，规范市场秩序。

针对当前亟待建立的回收体系，专家认为，应按照政府支持、企业运作、全民参与的原则，明确发泡餐具废弃物回收利用的主管和监督执行部门，研究出台支持一次性发泡餐具回收利用的激励政策，包括给予相关企业税费减免、资金扶持等优惠，同时扶持再利用的产品开发，促进回收利用市场化。可参考国际通行的“谁污染、谁负责”原则，由管理部门向生产企业按标准收取适当的污染治理费，作为扶持回收利用的经费。

河北省食品工业协会会长邹世华等专家认为，政府部门需统筹规划回收站点的设立，提高回收点的覆盖面，并明确发泡餐具清洗、再加工产生污水达标处理等规范，防止造成“二次污染”。此外，应加大政策宣传和教育，促进全民参与，从源头上引导消费者少使用一次性发泡餐具，使用后合理处置，提高回收利用水平。