从汶川到芦山：我国应急救援不再慢拍

每经记者 金微 发自北京

如果将我国的地震应急体系比作一个待哺的婴儿，仅仅5年时间，它已完成“成人礼”，进入了可堪抗压的成长阶段。

四川芦山地震发生后，从中央到地府再到民间，从对地震的反应速度来看，与5年前相比，已是十分快速。

昨日 （4月22日），多位专家向《每日经济新闻》记者表示，无论是官方启动应急预案还是救援机制，在反应速度和针对性等领域，都更加快速，其装备、信息传播都有了长足进步，民众和媒体也更加理性。

“与汶川大地震相比，这次地震的整体救援水平有较大提高。”国家行政学院教授汪玉凯说。

中央到地方快速反应/

昨日下午4时，四川省人民政府召开“4·20”芦山地震第五场新闻发布会，介绍抗震救灾的最新进展和医疗卫生救援情况。目前，各项救援工作在紧张有序地展开。

近年来，中国出台了《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》等法规，使应急救援体系不断完善。每次大灾过后，我国在应急响应系统方面都不断完善。

4月20日，地震发生于上午8时02分，到11时48分，成都军区铁拳师炮兵团第一梯队300余人已到达受灾最严重的芦山县。

尽管这次地震的震级和伤亡情况都没有汶川地震那么严重，但在应急部署、动员、救援方面，仍然十分高效。 在中国地震台网中心发布地震消息后，国家地震局就迅速启动了地震应急Ⅰ级响应，第一时间组织专家对震情进行会商；国务院启动了抗震救灾I级响应后，紧接着，中国民政局、中国红十字总会、国家安全监管总局、公安部、卫生计生等部委逐一启动应急预案。

地方应急机制也迅速启动。四川在紧急启动7级地震预案和一级地震救灾响应后，省委、省政府成立了抗震救灾指挥部，受灾地区各级党委、政府也立即启动了救灾应急预案，党政主要领导亲临一线，迅速组织救援，要求各受灾地区尽快统计掌握灾情和人员伤亡情况及时公布灾情。

地方则由政府各职能部门分别牵头，指挥部分为十个组，负责抢险救援、医疗、人员安置、交通运输保障、次生灾害防护、社会稳定、伤员手术、宣传报道以及协调外来援救队伍等事项。

汪玉凯在接受《每日经济新闻》记者采访时说，与汶川地震相比，这次地震的整体救援水平有较大提高，首先是信息公开比较及时，比如死难者情况不断向社会公布，“各部门联动比较成功，从各自角度尽快作出反应，在黄金救援期都从本部门责任角度出发拿出举措。另外，中央跟地方衔接得比较到位，中央从全国调动资源，地方则是从本地出发，两方配合默契，协调较好。”

应急速度和能力提升

经历过汶川、玉树强震考验的中国，各部门应对灾情更加沉着有序，预案更加完备，救援更加科学。在地震发生的当日下午，不少携带着卫星通信设备、生命探测仪等设备的专业救援队源源不断奔赴灾区。

“经过了汶川地震的考验和这些年的经验总结，这次地震的应对能力有明显的提高，无论是应急反应速度，还是整个安排的秩序，比汶川地震时都有很大进步。”国家减灾委专家委员会委员、国际减轻旱灾风险中心技术委员会主席李京在作客强国论坛时这样总结。

李京提到，汶川地震刚发生时，对于灾害信息的迅速收集和分析重视就不够，所以对于灾情的掌握慢了一拍，地震发生时，没有马上启用航空遥感技术和其他信息收集技术来收集灾情，等到决定采用的时候，天气又不好，所以信息获取晚了很多。

《每日经济新闻》记者了解到，这次芦山地震后，国家测绘局、中科院等部门利用高科技手段搜集灾区信息。20日9时18分，空军直升机已派往地震现场获取信息，之后，北京派出了侦察机获取灾情。国家测绘地理信息局也先后派出5架无人机，到现场获取震后影像赶制救灾用图。

20日当日下午，国家测绘地理信息局就已为四川省政府提供抗震救灾专用图，为成都军区提供核心灾区1:10000数字正射影像图、纸质地形图等，这些地图也一并提供给了国务院应急办、国土资源部、中国地震局等部门。

“当天中午，我们已经可以从电视和网上看到航空遥感的影像，并据此分析受灾情况，这是一个很大的进步，反映出我们的应急速度加快了，而且非常重视信息的快速收集。只有获得了准确的信息后，我们才能够作出准确的决策，把有限的救援力量投到关键点上。”李京说。

准确的信息对于搜救提供了保障，李京介绍，几个小时内就精确确定了受灾最重的地区和范围，并派出了专业救援队伍，迅速安排了重型救援设备派往灾区，“这些都反映出我们应急速度的加快和应急能力的提高。”

积极回应外界质疑

在汶川地震时，中国红十字会、地震局等部门饱受争议；但这一次，这些部门除了紧急启动应急响应，快速投入到救灾当中，还积极及时回应外界质疑。

中国地震局官方网站显示，地震发生后两天，地震应急指挥部已先后召开4次会议。

中国地震局在接受采访时列出了自己的工作，其中之一是绘制出了预估地震烈度图，不断更新预估地震烈度图，对救援部署提出意见。地震局有关人士表示：“预估地震烈度图好比一张‘救命图’，通过这张图勾画当地受灾情况，我们可以看出哪些地方还没有排查，救援工作还有哪些遗漏，工作重点应作何调整。”

一名参与地震报道的媒体人士表示，地震局每天都在会商，探讨余震发生的可能性，与汶川地震时期相比，此次国家地震局在救援设备、救援技术上都有了很大的提高，反应速度快，救援有序是与汶川地震时期最明显的区别。

21日中午，中国红十字会总会在微博上发布的一张红会工作人员照片引来网友热议。照片中，红十字会会长赵白鸽正在与一名佩戴手表的年轻男子吃方便面。中国红十字会社会监督委员会18时发布微博澄清，称虽然认为发布此照片欠妥，但经调查，该男子非红会工作人员，而是一名记者。

“表弟”事件未平息，微博上又现红会“500万买路钱”的质疑，有消息称台湾红会组成救助队欲入川救助，但大陆红会要求其先援助500万元人民币。对此，红十字会社会监督委员会委员立即澄清称，大陆红会从未提出上述要求，该说法纯属捏造。

值得一提的是，除了回应质疑，官方时刻关注地震灾区的最新动向，针对各路救援盲目涌往灾区造成道路拥堵的情况，国务院办公厅21日发出通知指出，地震灾区道路狭窄，交通不便，加之余震不断，非紧急救援人员现阶段尽量不要自行前往。公安部交通管理局也紧急提示，为保障救灾生命线的畅通，请企业和个人不要自行驾车前往灾区送物资。