谁过多依靠国家福利

◎余丰慧

依靠国家福利，还是依赖自己奋斗，这是一个社会再分配的大问题，也是中国正在面临且必须解决好的问题。

由于初次分配中存在的问题，国家财税收入多年来呈现较快增长，使得再分配具有强大的财力基础，并且对再分配提出较为强烈的要求。不可否认的是，由于中央财力雄厚，这几年再分配上取得了较好进展。这主要表现在：以社保体系为核心的社会安全网建设取得较大成就。城乡百姓的社保、医保等安全网覆盖面越来越大，越来越牢固。但是，民众享受的国家福利和社保安全网建设只是刚刚起步，仅仅是低层次的，况且存在的新问题仍然不少。

国家福利用于民生，惠及百姓的比例仍然很低。我国社会保障支出仅占财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。2011年，我国社会保障支出仅占GDP总量的2.4%，而美国社保支出占GDP比重的16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到35%和38%。这些国家的“社保缴费率”都比中国低，养老金替代率比中国高许多。问题出在国家财政对社会保障资金的支持和补充不够。可以说，我国目前根本不存在所谓民众“过多靠国家福利”的问题，也就是说中国的国家福利并没有“过多”。

中国的国家福利不但没有“过多”，而且存在再分配上的严重不公问题。一部分城乡居民至今没有享受任何社会保障、国家福利；绝大部分职工享受的社会保障仅仅能够维持生存而已。

国家福利保持适度水平不仅是一个维持社会公平的政治问题，而且是一个保持经济持续健康发展的经济问题。经济问题主要是指国家财政更多用于社会保障。国家建立起完善的社会保障体系后，就会使得百姓无后顾之忧地大胆消费，从而使得经济发展的根本动力强劲起来，经济将会保持不衰活力和长久持续力。这是国家福利更多用于民生的经济意义。这不正是目前我国经济所急需的吗？

全球经济发展到如今，没有一个国家经济是单一的。市场经济的无形之手主要指挥着微观经济细胞的运转和资源配置，政府这只有形之手必须保持宏观经济的发展方向，特别是维护社会公平正义和公益事业以及照顾弱势群体。财政再分配就要依靠国家的有形之手，国家福利是这只有形之手的主要任务。

凡事都应该有个度，适可而止。国家福利“过多”，就会产生“养懒汉”的弊端，从而削弱劳动生产率，甚至整个社会效率，也将加重国家财政负担。我国社会保障体系的建立才刚刚起步，还是低层次的，远远没有达到欧洲国家的地步。刚刚起步，就担心“过多”靠国家福利，显然是杞人忧天，显然不利于刚刚起步的关注民生、让百姓共享社会发展成果目标的实施。