2012四川省农业园区发展报告

编者按：由西南财大天府学院农村区域经济研究所、西部农业品牌研究与推广中心和每经网西部频道推出的《2012四川省农业园区发展报告》，旨在呈现实际情况、存在问题，分析原因，为未来的农业园区发展提供解决方案。关注四川，关注农业。

一、调查对象和调查方法

（一）调查对象

本文是对四川省农业园区的园区发展现状及问题的调查研究。报告主要调查对象是四川省内各类型农业园区，从农业园区的经营方式、示范类容、等级规划、生态类型等方面为园区的划分标准。报告主要调查研究了农业种植园、农业科技园区、养殖园、休闲观光农业园区、农业产业加工园区和与之配套的物流园区。结合不同园区的发展方向、种养类型等实际情况，调查主要从以下五个维度：园区业主分析、园区投资额度、占地面积、园区特色和园区类型进行了分析研究。

（二）调查方法

实际的调查过程中，结合园区的实际分布情况情况和园区的自身类型特点，主要运用了以下几种调查方法：首先是文献法，即通过对我省相关的农业园区的书面材料，统计数据等文献对研究对象进行间接调查；其次是访问法，在调查的实践过程中通过与农业园区业主交谈获得资料；观察法即通过实地观察，通过自身经验分析后得出的数据资料；最后是电话访问法，通过网络媒介和部分农业园区的官方网站获得园区负责人的联系方式，通过电话取得联系，然后收集资料并整理。

二、四川省农业园区发展情况概述

（一）四川省农业园区发展情况整体概述-按维度划分

对于四川省农业园区的调查，我们将调查分为五个维度：业主类型、投资额度、占地面积、园区特色和园区类型。

1.农业园区业主类型调查结果概述

农业园区的业主类型主类型分为十个大类，分别是：大户公司，合作社，企业，农家乐，协会，公司+合作社，公司+农户，公司基地+合作社+农户，其他。

根据以下图可知其特点表现为：业主类型为公司的类数量最多，所占百分比为41%。协会，企业单位，公司+基地+农户+合作社，所占比例较少，均为1%。

通过本次调研数据分析，可以得出目前农业园区发展的模式都在向公司和合作社方向发展，说明现代农业的组织化程度都在提高。公司在农业园区的运作中，能够有效的提高管理效率。在农产品销售上，更贴进市场，有利于提高农产品的价值和农户的地位，最大程度规避风险。合作社在农业园区的运作中，能有效联合散户，提高市场竞争能力。最大程度保证农户的利益。

2.农业园区投资额度调查结果概述

根据分析数据显示，在四川省农业园区调查中投资额度以500万到5000万居多，其中6%的农业园区投资金额在一亿以上。

3.农业园区面积调查结果概述

从四川省农业园区占地面积分布状况来看，其中占地面积为500亩以下的占总体园区的37%，占地面积为500亩到2000亩的农业园区占总体园区的26%，占地面积为2000亩到3500亩的占总体园区的10%，占地面积为3500亩到5000亩的占总体园区的7%，占地面积为5000亩以上的占总体园区的20%。

4.农业园区特色调查结果概述

（1）.数据分析

此次共调查120家农业园区，从表1、表2可以得知，其中有机农业32家，占26.7%；规模养殖农业3家，占2.5%；智能农业2家，占1.7%；旅游观光农业11家，占9.2%；食品加工1家，占0.8%；科技农业3家，占2.5%；生态农业2家，占1.7%；轻工业合作1家，占0.8%；产业规模化种植4家，3.3%；民营企业2家，占1.7%；物流运输1家，占0.8%；多功能农业园区21家，占17.5%；其他园区类型36家，占30%。

（2）.总结

从目前我省农业园区发展情况来看，其中有机农业和多功能农业所占比例较大，超过了50%。有机农业的发展规模较大是因为人们越来越注重食品安全。随着人民生活水平的提高以及生活观念的改变，有机农产品一定会越来越受到人们的欢迎，有机农业的发展前景一定会越来越广阔。而多功能农业在此次园区调查中占比列为17%，位居第二位。就目前发展情况来看，多功能农业园区是农业园区的发展趋势。在此次调查中，自贡神农茶叶有限公司结合了有机农业、旅游农业、智能农业，比起单一的园区，多功能园区具有较多的发展空间以及发展途径，这样的结合让农业园区更加的多元化。

随着社会经济的不断发展，人们对农产品的需求也越来越高，创意农业、循环农业以及其他农业发展模式也在不断发展和变化，混合农业的的发展也变成理所当然。在此次调查中，混合农业所占比列最多，占30%，就充分的说明了这个问题。而旅游观光农业的所占比例也比较大，也说明了人们的需求也很多元化。

这种多元化体现在人们对农业园区的需求多元化，从而使得农业园区多功能化。如，规模养殖、种植的农业园区包含了智能农业、科技农业、生态农业等其他园区特色。从以前只是为了单纯的满足人们的基本需求的农业发展成为休闲、生态、科技、智能等多层次的现代农业园区，所以单一的农业园区是无法持久发展下去的。

当今的农业园区从传统的农业园区发展到现代农业园区，现代农业园区的多功能化、多元化，让其具备高新技术、密集人才、多功能、多作用、企业化管理、集约化、产业化经营和精品化产品等要素。现代农业园区与农业现代化有着十分密切的关系，前者是现代农业的发展模式，后者是现代农业的发展目标。现代农业和现代农业园区的发展目标都是向着物质装备现代化、管理经营现代化、科技技术现代化、资源环境优良化和园区业主观念的现代化。

5.农业园区类型调查结果概述

从数据分析图中可以看出，种植园区所占比例为49%，占到整个四川农业园区的一半；其次为养殖园区，占农业园区的比例为18%；有加工服务功能的园区占了15%。其中园区类型所占的比例较小的有：科技园区10%、物流功能园区2%、观光园区2%、农家乐1%和产业型的1%。

由以上数据可以看出：四川各市的农业园区大多为种植园区，其中的一些园区功能具有综合性，如种养结合；少量的农业园区出现了物流配送功能、旅游观光以及科技研发功能；农家乐的统计数据由于调查规模不够大或者因为所调查的农业园区内设计到农家乐服务的很少，因此图中数据仅为1%。

（二）、各维度之间的相关性-以投资额度为主

1.投资额度与业主类型之间的关系

根据调查表我们发现投资额度大的企业相对来说建立起来的都不仅仅依靠单一的企业来进行，而是建立起了一系列的产-供-销一条龙的企业。

在其中我们进行的单独的比较，我们发现物流，加工企业相对的企业投资力度较大，养殖次之，而种植园区相对来说单位投资力度最弱，这些投资力度是与机械设备和原材料的引进是密不可分。

2.投资额度与占地面积之间的关系

从表中我们分析出，在同种业态类型下，投资额度与面积成正比。但其也与园区特色有着密不可分的关系

3.投资额度与园区特色之间的关系

从表中我们分析出，传统的农业园区（单一的种植、养殖企业）相对来说投资额度较小，而复合性的农业园区（智能农业、旅游农业、科技农业）投资额度较大，尤其是科技含量高的企业，相对来说单位投资额度最大。有机农业单位投资额度较大，有机农业所占比例不是很大，但这些农业企业相对来说资本更为雄厚，如自贡市神龙茶业，该企业所生产的有机茶单位面积投入比，就比宜宾叙府茶厂的单位面积投入比例高。旅游农业和混合农业相对来说单位面积的投入比例也高，因为旅游农业和混合农业的投资发展其他配套性产业，使得企业投资额度较高。

4.投资额度与组织类型之间的关系

根据表中所显现出来的，我们发现央企和国企来说投资力度较大，其中泸州老窖的生态园投资150亿为调查表之最。民营资本次之，但民营资本在现阶段的农业发展中占据着主力位置，民间资本投资额度平均在2000千万左右，以自贡市旭旺畜牧养殖有限公司大学生创业园最为例，单位投资力度大是这家企业的特点，该民营企业占地500亩，总投资为2800万，其中每亩的投资价格为4万多。合作社由于是属于村民自主的组织。大多数的农民依靠合作社，而合作社依靠着公司，所以合作社投资力度不大，但我们在其中也发现了几个特例，如内江市永安现代农业园区投资额度就超过了1亿，也间接的说明这些合作社参与人数多，能够形成较大的规模。

（三）四川省农业园区域发展情况概述-按区域划分

下图是根据区域性的角度分析四川省的农业园区分布情况得出的饼状图，本文将达州、广安、遂宁、巴中、南充划分为川东地区，西昌、攀枝花、雅安划分为川西地区；德阳、绵阳、广元划分为川北地区；宜宾、泸州、自贡、内江、乐山划分为川南地区；资阳、眉山、成都划分为成都平原；其他为统计的地区不在内。

从上图的饼状图可得出，川东地区的农业园区占四川省总量的18%，川南地区的农业园区占四川省总量的33%，川西地区的农业园区占四川省总量的7%，川北地区的农业园区占四川省总量的18%，成都平原的农业园区占四川省总量的24%，成都平原以及川南地区占一半以上的比例，是四川省农业园区的重点分布地区。

现将各地地区的基本情况，各区位因素在各个农业园区中所占比例、发挥作用的大小作如下概述和分析：

1.川东地区农业园区

(1).川东地区背景介绍

川东地区是四川省东部地区的简称。广义上的川东是指原四川省重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区以及现在的四川省资阳市、遂宁市、广安市、南充市、泸州市、达州市、内江市。狭义上的川东包括上述各市和地区，不包括直辖市重庆。

川东地区在新中国成立以来，特别是改革开放以后，该地区的交通网络在很大程度上得到了改善。在铁路运输方面，川东地区以兰渝铁路为依托，在公路运输方面以达渝高速公路为依托。同时，嘉陵江作为长江最大的支流在充分整治和治理之后发展为川东地区的航道运输，为川东地区的交通网络的完善注入了新的生命力。交通网络的完善在不仅促进了川东地区经济的增长、区际间的交流和合作，同时还有利于川东地区农产品的输出，为川东地区农产品市场的开拓，农业资金和技术的引入在空间上提供了可能。

(2).依据川东地区的区位优势分析

川东地区相对于整个四川省而言是一个中观的概念。在区域上它是一个中观区域，如同宏观区域一样，川东地区也具备一定条件的区位因素。在诸多区位优势因素中有的对川东地区的经济发展、产业结构的形成具有决定性的力量。如，矿产资源、人力资源等。而有的资源对川东地区经济的发展起到辅助作用，如生物资源、森林资源。对随着社会主义市场经济的观念不断深入人心，对市场规律的把握也更加深刻，人们改造自然、利用自然的能力不断提高。川东地区以市场为导向，以资源为依托，再加上得天独厚的自然地理环境，四川省东部地区的农业园区有了从量到质的飞跃。作为四川旅游产业的重要组成部分，川东地区拥有丰富的独特的旅游资源，具有相当一部分自身的忠实旅游爱好者。稳定的旅游客源对川东地区休闲农业、观光农业有相当的推动作用。

2.川南地区农业园区

(1).川南地区背景介绍

川南地区居于长江上游，毗邻云贵高原，是川、滇、黔、渝四省市的接壤地带，东连重庆市，西连凉山，南接长江干流渝宜段，历来是沟通四省市的重要物资贸易中心。

(2).依据川南地区的区位优势分析

内江市是重要面的棉糖产区和蔗糖工业中心，素有"甜城"之称。纺织工业和食品工业在全市具有突出地位，对农业园区大规模的从事棉糖的生产提供了下游行业。内江市的机械工业具有一定规模，尤其是农业机械尤为突出，为农业园区的发展提供了设备支撑。

自贡市部分地区地理环境独特，为特色农业的发展提供了温床。例如荣县的留佳镇，每年每户年产万斤，所产的椪柑具有香甜脆、入口即化、含丰富维生素C、无核等特点是柑橘中的精品。自贡市注重科技兴农的战略，为农业园区的发展提供了政策支持。新建农业科技试点园区的2个，被列为省级农业科技试点园区。

宜宾市绿化面积大，植被覆盖率高达45.6%。宜宾市的发展战略适合农业发展，宜宾市是著名的生态旅游城市，商品农业基地。

3.川西地区农业园区

攀枝花、西昌地区在龙头企业的带动作用下，重复带动了农民30万户。其中市级以上农业龙头企业40余家。攀枝花、西昌地区的农业气候条件十分优越，具有冬暖夏凉、四季如春，雨量充沛、降雨集中，日照充足、光热资源丰富等特点。白天太阳辐射强，昼夜温差大。在这种环境下，攀西地区的农业成为重要的商品农业基地。川西地区政府重视农业发展，大力的基础设施投入，加快了基础设施的完善过程。

4.川北地区农业园区

(1).川北地区的背景介绍

德阳农业生产条件优越，现已建成十大优质农副产品基地，并已形成一批知名农业品牌以及龙头企业。广元是对外开放城市、全国首批农科教结合示范区，全国卫生城市、全国双拥模范城市和四川省山水园林城市、中国人居环境范例城市。绵阳是四川省区域中心城市、四川省第二大城市，素有"富乐之乡"、"西部硅谷"美誉的绵阳。

(2).依据川北地区的区位优势分析

政府的大力支持，为推进农业产业化进程，规划了广元食品饮料工业园区、元坝区秦巴绿色农产品加工示范园区以及各县区农产品加工集中区。大力引进知名农业企业加工当地极富特色的农产品。延长了农产品的生产链条，农产品的附加值得到增长。例如广元医药企业的发展催生了一批以药材为主的种植园区。川北地区历来是连接三省的枢纽地区，特殊的区位优势对农产品的流通提供了方便。品牌意识的加强也是川北农业园区得到发展的重要原因，例如德阳。

5.成都平原农业园区

(1)、成都平原的背景介绍

成都平原农田水利十分发达，耕地集中连片，属典型的水田农业区，土地利用率高达60%以上，农作物主要有水稻、小麦和油菜，产量高而稳定，常年提供的商品粮、油分别约占四川全省的1/5和2/5，是四川和全国著名的商品粮、油生产基地。

(2).依据成都平原的区位优势分析

成都平原是聚集大量的人流、物流、商流、资金流、信息流，能起到辐射整个西部地区的作用。成都平原地势平坦，便利于发展农业园区来实现土地整合。交通条件优越，对农副产品的集散有相对优势。成都平原雄厚的经济实力，为农业园区的发展奠定了坚实的物质基础。成都平原巨大的农产品消费市场成就了了农业园区大批的兴起为之提供产品。政府对农业的大力支持，诸多县市着力打造区域农业公共品牌，提升农产品的知名度。

三、四川省农业园区发展中存在的问题

(一)标准化生产程度低，品牌建设落后

在园区的发展过程中，一些园区由于生产水平不高，技术支持不到位，在园区发展的过程中导致了标准化生产的程度不高；另外，在园区的发展过程中，真正能够做出自己特色品牌的园区并不多，品牌建设的意识不高，因此无法产生巨大的响应力以及大规模的影响力。

（二）企业与农户联系不紧密

在此次调查中，企业与农户之间联结松散。现代农业是以市场经济为导向，以利益机制为联结，以企业发展为龙头，实行企业管理、产销一体化经营的农业。园区内大部分企业采取"公司+农户"经营模式，需要农户参予生产，但就目前而言，仅仅是企业在建基地，周边农户参予程度不高。

（三）资金筹备较为困难，后备匮乏

由于现代农业园区的发展，需要的资金投入力度较大，资金筹备不太容易，尤其是在发展的过程中需要运用到一系列现代农业的科技技术，因此很容易出现资金短缺的现象。

（四）规模建设中存在一些阻碍

在园区建设的过程中，从选址建设到园区的正式发展，从中存在着一些问题对园区的建设有一定的阻碍作用。如土地的合并规划，在土地的选址及使用中，一些土地的使用者不愿意将土地的使用权租赁给他人，这导致了园区的建设过程充满坎坷。

（五）环境保护问题

在农业园区的发展过程中，一些园区的建设利用当地的资源带动了经济的飞速发展，而在这喜人的发展形势下，却对环境产生了一定的影响，从而导致了一些园区的发展是以牺牲环境为代价，而这种发展形式是违背可持续发展理论的。

四、原因分析

（一）社会化服务体系不完善

政府的社会化服务体系建立不到位导致了农民对相关的农业知识了解程度不高，技术含量低。

政府的扶持力度不到位或者是相关人员不了解政府出台了相关的农业政策。该农业园区的农产品自身存在一系列问题，如：农药含量超标、受环境污染含有一些损害身体的物质等，使得消费者不能放心使用园区内的物品。

（二）农产品价格难协商

往往在公司与农户的联系过程中由于农产品价格的协商以及后期价格的波动导致公司与农户的利益达不到一个有利的协调，从而使得双方因为个人利益而产生诸多矛盾，最终导致公司和农户谈不拢。

（三）资金不足，技术不高

部分现代农业园区是由大部分农民合资而建，农民的资本不多，知识水平不高，技术含量低，对政府政策不了解，导致了在农业园区运行过程中资本不足、找不到资金获取渠道、技术不到位等原因。

另一部分园区是由非农民合资而建，他们了解政策，有知识，能够从政府手中获得扶持资金，能够像办法融资。但是由于园区内部人员的贪污腐败行为，想法设法的抽空园区内部资金变为己有。最终导致园区走向毁灭。

由于四川属于西部地区，和中部以及沿海地区来比交整体经济都相对落后，相对于非西部地区的农业园区的投资力度和资金筹备能力相对落后。

（四）在土地流转的过程中没有保障农民的利益

土地是农民唯一的收入来源，土地流转后没有任何技术的农民无法创造其他的经济收入。商人或者是龙头企业是不代表农民的利益的，他们会控制成本达到利益的最大化。怎样去平衡双方的利益缺少第三方来协调，农民的利益没有得到保障，所以有些农民是不愿意出租自己的土地的。

（五）利益驱动

造成环境的污染原因有很多，但是主要是利益的驱动。商家是以盈利为目的的，现在的政府又是坚持发展为主要中心的，更直白的语言就是以GDP为中心。正是由于这两个原因，商家和政府达成了高度的默契，达到了双赢。然而以牺牲环境为代价的发展牺牲的还是农民的利益，这是严重的违背可持续发展原理的。

五、解决方案

（一）立足实情，因地制宜

现代农业园区的开发建设应立足于四川省的的实情，因地制宜。根据不同地区、社会经济发展条件和生态类型，选择不同的建设标准。绝不能盲目地贪大求洋，不切实际追求建设的高标准。目前园区科技综合实力不够强大，资金总量有限，因此只能采取"明确目标，突出重点"的方针，在一些具有相对比较优势的领域和产业寻求突破。重点发展转基因品种、生物农药、生物肥料、胚胎工程等高新技术产业。

（二）建立合理的土地流转机制，促进土地规模经营当前

当前现代农业园区内劳动力、土地、资金、技术和管理等要素缺乏有效组合，难以进行规模化生产和集约化经营，不利于提高劳动生产率和吸收先进适用的生产技术。建立土地使用流转机制，积极稳妥地推进土地适度规模经营。园区引导支持农户将土地、资金联营、合作，组成家庭农场或股份合作制企业，明确农业主体的地位和权益，实行适度规模经营。市政府制订土地使用权租赁、入股、转包、抵押、联营、转让条款和章程，规范土地流转操作程序，并对剩余农业劳动力进行技术培训，提高受教育程度，增强其劳动技能，成为项目开发商优先招聘的对象。规范土地银行和土地要素市场，由市场引导土地资源的合理配置及流转中的管理。

（三）围绕机制创新，建立完善的现代企业管理制

现代农业园区是一个新事物，除了具有新设施、新品种、新技术外，关键还要有新现代企业制度。按照现代企业制度，简单来概括就是十六个字：产权明晰、政企分开、权责明确、管理科学。具体工作中应该重点注意以下两个方面:一是界定好政府的正确职能，这是今后园区发展的保障。当前在部分园区，政府对园区的管理干预过度，有可能导致园区经济效益下降，使园区成为政府部门的形象工程、面子工程，这对现代农业园区的发展是极为不利的。另一方面是理顺政府、中介组织、企业和农民4者之间的关系。

（四）完善多元化、多渠道的农业园区投资体系

当前农业发展的首要问题是增加对农业的投入。建立现代农业园区需要大量的资金投入，用于改善农业基础设施、购置农用机械、购买生产资料和对农民进行科技文化知识培训。因此，在现代农业园区实施过程中，在己有成绩的基础上，把进一步完善多元化的农业投入机制作为一项重要任务来抓。首先，要形成以国家投资为导向，以农村集体和农民投入为主体的农业投资机制。其次，允许地方银行参与，以股份制合作方式组建农业园区民间投资信托公司面向社会资金为农业项目提供支持，与此同时，还应当鼓励农民成为园区建设和投资的主体。通过国际科技合作，吸引国外资金，引进先进适用的技术与生产设施、经营管理方法和经验，加快园区建设。

（五）加强农业合作组织

由于专业合作经济组织属新生事物，其经济基础相对较为薄弱，为增强组织的自我发展能力，发挥其在农业增效、农民增收中应有的作用，各级政府要在资金上给予支持，财税、金融、土管等部门要积极配合。同时要理顺关系，明确农业行政部门是农业合作经济组织的主管部门，工商部门应明确登记办法，完善有关手续和程序，其他有关部门应相互协调，形成合力，为农业合作经济组织的健康发展营造良好的外部环境。

六、声明

本文由于系统误差、设备的简陋以及调查的局限性，会与现实情况有所出入；本报告调查分析者的调查分析角度不同，会产生观点矛盾等问题，对以上的问题特此声明。希望各界人士对本文所出现的问题加以指正，谢谢您的关注与支持。

 

课题组：西南财大天府学院农村区域经济研究所

       西部农业品牌研究与推广中心

负责人：西南财大天府学院农村区域经济研究所所长

       西部农业品牌研究与推广中心主任

       苟兴才博士

       西部农业品牌研究与推广中心常务主任 李耀中

成员：补建  徐国才  林能攀  孙铭蔚等