两会已近尾声，十二届全国人大一次会议选举产生了新一届国家领导人，国务院机构改革和职能转变方案也在会上获批。在接下来的会期当中，新一届政府班子成员将陆续亮相。这也意味着，2013年新政即将起航。对投资者来说，这意味着怎样的变化？又有着怎样的投资机会？为此，证券时报记者结合政府工作报告，梳理了两会期间采集到的信息，希望为读者寻找到2013年的投资主题，厘清投资思路。
一、城镇化：给资本市场注入持久动力
今年全国两会，“城镇化”无疑是关键词之一。城镇化成为中国未来经济增长最大的动力来源之一，是诸多上市公司发展的新机遇，也给资本市场注入持久动力。
今年的政府工作报告再次提到“积极稳妥地推进城镇化健康发展”，和往年不同的是，报告直指城镇化的三大核心问题，即“遵循城镇化的客观规律”、“落实人口城镇化”、“城镇化和农业现代化相辅相成”。中共中央总书记习近平在参加江苏代表团审议时指出，在推进城镇化的过程中，要尊重经济社会发展规律，过快过慢都不行，重要的是质量。在今年的两会中我们看到，各方面对于“人的城镇化”的理念已经较为统一。可以肯定的是，新型城镇化将不再是简单的造城运动。
从今年两会讨论中折射出的信息来看，基础设施建设依然被反复“咀嚼”，地产、轨道交通、水利设施等行业有可能率先受益，而公共服务和消费则有望成为新型城镇化建设的重要着力点。值得一提的是，“智慧城镇化”同新型城镇化的建设理念高度协调，这一题材的关注度有望大幅提高。
二、并购重组：政策助推产业整合
在今年两会中，并购重组成为证监系统代表口中的高频词。随着已上市企业越来越多，伴随着经济转型和优势企业做大做强的需要，在监管部门关于推进并购的政策引导下，并购有望孕育主题式掘金机会。一些尝试首次公开发行（IPO）但最终失意的企业也可能转走并购途径实现资产证券化。
全国人大代表、深交所总经理宋丽萍在两会期间强调，今年深交所将并购作为重点工作，争取优化政策环境、简化程序、提高并购效率，让优势企业利用资本市场平台做强做大，推动行业整合，淘汰落后产能，为市场发展再造一条存量优化的新路。她还表示，并购为大量拟上市公司提供发展机会，更重要的是为创投、私募股权投资（PE）提供了新的退出渠道，有助于提高投资效率。
全国人大代表、证监会上市一部主任欧阳泽华也于近日指出，今年证监会将以市场化为导向推进并购重组。下一步，证监会将进一步减少行政许可。同时，推进修订并购重组管理办法，包括进一步推进定价市场化、丰富并购工具等。如夹层融资、过桥贷款和其他债券、权证等手段，证监会都尝试打开方便之门。
三、地方金改：未来逐步释放制度红利
区域性金融改革提速，在金融服务实体经济能力提升的同时，也为相关上市公司带来新的发展空间和投资机会。今年两会期间，浙江温州、深圳前海、福建泉州、天津滨海等地探路地方金改，成为代表、委员们热议的话题之一。
温州、泉州等地相关负责人在两会上表示，将鼓励和支持民间资金以多种形式，有序地参与地方金融改革，降低企业融资成本。全国人大代表、泉州市市长郑新聪指出，泉州已经拥有77家海内外上市公司，这些企业参与金改区的建设，主要有三种方式：一是参与金融机构服务实体经济，二是参与信用体系的建设，三是通过行业协会参与组建一些投资性的产业基金。天津市领导在团组会议上明确表示，滨海新区很快要成立一个科技金融集团。
目前，浙江、广东、福建等地已有多家上市公司，通过发起或参与设立小额贷款公司等方式涉足地方金改，有望获益于金改提速。两会期间，来自上述地区的多名上市公司代表委员公开表示，现在迎来金改的东风，要利用资本杠杆的力量，实现跨越式发展。
四、环保产业：“美丽中国”需长久投资
在两会上，无论是政府官员还是来自企业的代表委员，无论是财税官员还是保险监管机构，呼吁和强调最多的话题之一就是环保。可以预见，在建设“美丽中国”目标指引之下，在未来相当长的时间内，环保都将成为一个重要的投资主题。
十二届全国人大一次会议新闻发言人傅莹在首次新闻发布会上，就针对环保的严峻形势提出，人大将加强环境保护的立法和监督，并讲求实效，将环保成效和地方政府考核挂钩。全国政协委员、财政部副部长朱光耀则在小组讨论上直言，要加大对环保行业、环境产品的财政税收支持力度，可考虑让环保企业和高科技企业一样享受15%的税收优惠，并考虑针对二氧化碳、二氧化硫推出相应的环境税。
除政府官员表态之外，从企业角度来看，实际环保资金投入也在加大。全国政协委员、中国华电集团公司总经理云公民告诉证券时报记者，该集团今年用于环保投入的资金在40亿元左右。
全国政协委员、保监会副主席李克穆透露，正在关注空气污染的相关险种。全国政协委员、中国人保集团董事长吴焰则建议，建立健全环境污染责任保险相关法律法规体系，加快推动全国性的强制环境污染责任保险制度建设，进一步细化对环境污染责任保险的财税支持；构建环境污染责任保险与绿色信贷的联动机制。
五、文化产业：大部制催生大文化概念
大部制改革成为文化产业发展的一个契机。根据机构改革方案，组建国家新闻出版广电总局的缘由是“进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源”，其主要职责是统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。
与此前大家普遍关注的新闻出版总署、广电总局和文化部合并共同组建“大文化部”的改革方案不同，此次文化部门整合仅涵盖了新闻出版总署和广电总局。
新闻出版总署署长柳斌杰在两会期间接受记者采访时表示，“大文化”的体制改革，准备还不成熟，预计“十二五”期间都不会成立大文化部。
业内人士认为，文化领域的机构改革最终目标仍是实现大文化整合、统一管理。新闻出版总署和广电总局整合是大文化整合迈出的关键一步，而且，这将打破出版发行与广电企业整合的限制，有利于加速文化产业跨行业、跨领域整合，促进多媒体综合发展，而这也将成为文化产业领域值得关注的投资机会。
六、医药行业：新版基药目录可淘金
今年的政府工作报告提出，要深化医药卫生事业改革发展，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。两会期间，包括卫生部部长陈竺在内的多位卫生部人士均表示，新版基药目录即将发布，药品从第一版的307种扩大到500多种；而且第一版只是基层版，像抗癌药、心血管重症药、神经系统和精神类用药、血浆制品等一个都没有，新版基药目录则基本都有。这将对有相关药品进入基药目录的上市公司的经营构成利好。
新版基药目录既涵盖基层用药，又涵盖了二级、三级医院最常用的基本药物，且发布之后各地要规定各级各类医疗卫生机构基本药物使用比例。据了解，新基药目录出台后，基层医疗机构全部配备使用，二级医疗机构的销售量和销售额都应达到40%～50%，其中，县级医院综合改革试点县的二级医院应达到50%左右，三级医院基本药物的销售额应达到25%～30%。
七、铁路货运：运价改革蕴涵投资机会
根据近日披露的国务院机构改革和职能转变方案，我国将实行铁路政企分开，不再保留铁道部，将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，组建国家铁路局，另外，组建中国铁路总公司承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务等。同时，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制；并继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。
原铁道部部长盛光祖在列席十二届全国人大会议时对记者表示，政企分开以后，铁路总公司应该能够研究市场经济规律，取得更大的发展空间。
从目前的情况看，原铁道部下属的3家货运上市公司基本上都执行普通运价和特殊运价两套价格方案，且主要是特殊运价。而自1997年以来，货运价格已连续上调了11次，但主要是针对普通运价。因此，根据国务院对铁道部机构改革方案的指导原则以及盛光祖的上述表示，未来铁路货运公司价格的市场化是大势所趋，三大铁路货运上市公司主要货运价格的上调也将是势所必然。
八、信息产业：4G胎动引发行业躁动
第四代移动通信及其技术（4G）无疑是今年两会上信息服务行业最为关注的热词。
工信部部长苗圩在两会期间表示，预计今年发放4G牌照，但4G网络全面商用至少要一年。这一表态首次明确年内发放4G牌照，与此前“两三年”的预测时间相比，时间差明显缩短，表明上马4G已是箭在弦上。同时，全国人大代表、中国联通董事长常小兵一改往日态度，呼吁政府尽快发放4G牌照。
全国政协委员、中国移动董事长奚国华近日称，今年中国移动将建造20万个基站，布网超过100个城市，采购超过100万台终端，最快在下半年就能看到。
另一方面，今年两会新增了3位互联网大佬级人物，他们的提案、建议更为移动互联网产业带来好消息。
全国人大代表、腾讯首席执行官马化腾建议，应将宽带建设视同公路铁路建设，国家也应有所投入，让更多老百姓能使用互联网甚至无线互联网。
而全国政协委员、百度首席执行官李彦宏提出的“取消公共场所无线上网身份认证”提案则被媒体广泛报道，并在近日某研究院的调查中获得网民高度认同。
九、军工行业：国防投入续增催生增长预期
提交给十二届全国人大第一次会议审议的预算草案，对军工板块是一剂“强心剂”。预算草案称，2013年我国国防费用预算为7201.68亿元，比上年增长10.7%。另外，全国人大代表、中航工业通飞董事长孟祥凯在两会期间提出，建议放宽对军工上市公司国有股权比例等限制，使军工上市公司能够充分利用资本市场募集资金。
有券商最新发表的研究报告称，国防投入持续加大令军工经济景气度持续保持高点。报告认为，军队信息化投入将持续加大，相关装备及其配套设施建设将是重中之重；海军、空军装备领域加速更新换代进程，军品采购将迎来新一轮增长期。报告指出，我国装备采购约占总预算30%，其他主要国家占比约35%～40%，俄罗斯更高达44.8%，预计我国此占比将逐年上升，“十二五”内有望提升到40%。
十、金融业：业务转型升级提升市场估值
今年的政府工作报告明确提出，深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争力。两会期间传出的人民币境外机构投资者（RQFII）扩容、港澳台投资者可开户参与A股的消息，有望给市场带来更多增量资金。从短期看，入市资金量不会太大，但中长期可提升A股活力，给券商板块带来利好。
两会期间，宋丽萍表示，未来全国性场外市场建设的目标是不仅要扩大到全国高新园区，而且要扩大到符合条件的所有非上市股份公司。场外市场扩容有望给券商经纪、投行、直投业务带来增量收益，相关业务可能成为券商的第四大业务。
两会期间，多位银行界高管还表示，利率市场化、金融脱媒的进程对银行业绩影响有限，商业银行正在酝酿转型，朝着特色银行、多元化方向发展。民生银行(600016)董事长董文标则公开表态，银行股估值偏低，可做价值投资。 （证券时报两会报道组）
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