铁路改革需引入竞争 专家建议设三大区域公司

每经记者 金微 发自北京

国务院机构改革和职能转变方案10日一亮相就引起广泛关注。其中，方案不再保留铁道部，将组建国家铁路局、中国铁路总公司。这意味着长期政企合一的机构终于实现分开。早在20年前，作为铁路改革先行者，广州铁路局就率先改制为广铁集团。改制后，广铁集团享有生产经营自主权，实现了上市，给公司带来了活力。总结广铁集团改制20年的得失，或许能给下一步地方铁路局的改革提供经验。

铁道部改革，牵一发而动全身，随着铁路部正式撤销，18个路局的命运备受关注。

近日，《每日经济新闻》记者致电多个铁路局系统人员，他们均反映目前铁路局很平静，一切工作照旧，没有听到铁路局变动的消息。不过，多位业内专家表示，地方铁路局或重组为区域性铁路公司。

铁路局重组方案未定/

铁道部门口，已成为一道风景线。这两天排队和“铁道部”合影的人络绎不绝。《每日经济新闻》记者在现场看到，这些拍照的人既有年轻人，也有不少老人，其中一些白发苍苍的老铁路职工和铁道部的牌子留影时，边拍照边喊“再见了，铁道部”。

根据国务院机构改革和职能转变方案，我国将不再保留铁道部，实行铁路政企分开。铁道部一分为三，铁路发展规划和政策的行政职责划入交通部；成立国家铁路局由交通部管理；组建中国铁路总公司承担原铁道部的企业职责。

目前，铁路改革的具体细化方案尚未出台，铁道部下属的18个铁路局何去何从尚是未知。北京铁路局一名员工在接受记者采访时说，铁道部撤销仿佛一夜间的事，这种骤然的变化让人来不及反应。“上面承诺收入不会变，至于路局怎么改怎么动没有任何消息。”

一家铁路论坛发起的 “铁道部撤销你关心什么”的调查显示，近九成铁路网友反映关心工资问题。也有网友为自己所在的路局未来是否会撤并而担忧。

此前，地方路局已经过撤销与合并，2005年3月18日，时任铁道部部长刘志军宣布：撤销全路所有铁路分局，实行铁路局直接管理站段的体制。同时新成立太原、西安、武汉3个铁路局，形成了目前“铁道部-铁路局-站段”三级管理模式，而18个铁路局则是中国铁路三级体制的重要组成部分。

铁道部长盛光祖此前强调，铁道部撤销铁路职工不存在安置问题，都在就业岗位上，也不会裁员。事实上，铁道部分拆方案出台当天下午，铁道部召开了全国铁路系统的电视电话会议。全国人大代表、太原铁路局局长杨绍清向媒体透露了会议内容，“盛部长要求全国铁路系统首先把安全稳住，第二带好队伍，第三把运输量抓好。”

杨绍清透露，全国18个铁路局的局长绝大部分都是代表，都去铁道部开会了。“大家思想非常统一，这次改革有利于铁路的发展，有利于今后更好地为社会服务。”对于撤销铁道部的影响，杨绍清说：“这一次主要是铁道部的政企分开，基本没有牵扯到地方铁路局。太原铁路局本身就是企业，我们在工商局注册，有营业执照，不存在政企合一的问题，所以铁路局这块儿基本不动。”

据称有两种重组模式/

上述北京路局的员工表示，铁路里政企结合太多，地方路局的改革不是太好改。“他认为，未来地方路局会成为区域性的公司，但管理层仍是铁路总公司。

中投顾问交通行业研究员蔡建明认为，铁道部分拆后，组建的中国铁路总公司具有更加明确的市场主体，而各地方铁路局将会成为其分公司。“这样涉及到铁道部和路局的债务问题，有总公司统一管理、协调，市场化的解决方式成为必然。”

北京交通大学经济管理学院教授赵坚在接受 《每日经济新闻》记者采访时说，如果铁道部实行政企分开后，仅仅是新设立一个管理18个路局的高度垄断的铁路运输总公司，这样的改革对焕发铁路运输企业的活力几乎毫无作用。铁路改革必须在打破垄断上取得实质性进展，必须通过引入竞争来激发活力。“将现有的18个铁路局 （公司）重组为三大区域铁路公司，即北方、中部和南方铁路公司。”

赵坚说，三大区域铁路公司之上不设统一调度指挥机构，三大区域铁路公司之间是市场交易关系。“三大区域铁路公司各自在其管内实行统一调度指挥，具有投资决策财产处置的权利具有完全的市场主体地位。这样，在三大区域铁路公司之间可以形成比较竞争。”

有铁路系统资深专家向媒体透露，国家发改委与国务院调解小组，对铁道部分拆的构想应该会借鉴日本国铁民营化模式，中国铁路总公司可以有两种模式：一、按照地区划分，如华东、华中、华北等分成若干个分公司，由总公司控股；二、按照网络划分，如铁路基础设施公司、铁路货运公司、铁路客运公司；或者按照两种相结合的模式，来架构铁路总公司。

无论何种模式，地方铁路局的地位和性质都会随着铁道部撤销而改变。一位不愿透露姓名的铁路系统人员，如果有民资或外资进入，对铁路职工肯定会有影响，“因为资本进入，铁路公司会按市场化运作，就肯定会裁员，尤其是像后勤类的部门，技术含量不高，市场替代性强，铁路公司不养些闲人，也不会支付更高的工资。”