中航工业导弹院总设计师樊会涛：航空法应尽快进入立法规划

每经记者 喻春来 发自北京

“早在2008年的全国 ‘两会’上，就有代表委员提出航空法立法的建议，到目前该法还没有进入立法规划中。”3月8日，全国人大代表、中航工业导弹院总设计师樊会涛在接受《每日经济新闻》记者采访时透露，在今年的全国 “两会”上，他再一次提出议案建议稿，希望国家制定规范航空工业的基础法律，将航空法立法尽快列入国家立法规划，加快立法进程。

据悉，目前，国家空管委已经草拟了航空法，但由于有关部门对立法主体、空域管理体制等问题存在较大争议，立法工作尚在论证中。中国民用航空局曾表示，在民航法制定前，曾着手制定航空法，后因各方意见不一致，才改为出台民航法。

樊会涛说，目前我国还没有规范航空工业的基础法律，现行的《民用航空法》主要规范民航运输产业和相关活动，未能对航空工业做出法律规范；与航空工业直接相关的适航管理、通用航空管理、空域管理等法律规范还需要进一步完善。

“关于立法的建议，有关部门反馈说现在立法时机不到，条件不成熟。立法难点在于涉及到其他行业和配套法规，以及各个部委之间的协调，各部门存在认识上的不统一和利益问题。”樊会涛说。

樊会涛认为，航空工业是国家战略性行业，对国家安全、经济发展和科学技术创新都有重要意义。正因为航空工业的重要价值，世界大国无不高度重视航空工业发展，把它纳入国家战略，并通过法律来规范、支持、培育、保障航空工业的发展。美国、日本、英国、法国、巴西等几乎每个航空工业强国都有关于航空工业的相关立法。

上世纪50年代初，我国航空工业创立之始，战略定位并不高，航空武器装备被定位为常规武器。在国家经济、技术、资源有限的情况下，国家优先保证“两弹一星”等尖端武器装备发展，航空武器装备则不在国家重点保障的战略性领域，导致我国航空工业长期游离于高新技术领域之外。上世纪我国曾多次发展大飞机项目，也皆因机构、人事变动以及资金等问题无果而终。

樊会涛认为，从总体上来看，作为战略性产业，国家和政府以法律确立航空工业的地位，明确航空工业发展的基本事项和规范，规范航空工业发展的产业环境，是发展航空工业的基础和关键。

他建议，必须以国家法律形式将航空工业的发展纳入法制管理轨道，通过立法确立航空工业的战略性产业地位，明确国家对航空工业发展的产业政策和扶持政策，明确支持航空工业发展方面的政府职责和分工，将支持航空工业发展转变为法律义务，可以保证航空工业发展稳定的国家政策环境；此外，通过法律完善通用航空管理、适航管理、空域管理等管理规范，保障航空参与者权利，降低航空参与者成本，鼓励航空工业市场化改革和制度创新，可以为航空工业发展提供长期、稳定、充足的市场需求，增强各类市场主体参与我国航空工业发展的信心，营造良好的航空工业发展环境。