城镇化提案超百件 政协委员警示防范金融风险

每经记者 金微 发自北京

城镇化在“两会”上极高的关注度，让一场看似无关城镇化的发布会引来多个有关城镇化的问题，抢足了眼球。

昨天（3月7日），在全国政协召开的第二场记者会上，全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示，我国城镇的发展对土地财政过于依赖，会带来对失地农民合法权益的某种侵害，“如果城镇化过程变成了侵害农民利益的过程，这个成果就不能持久，社会也很难安定。”

全国政协委员、著名经济学家厉以宁的担心则是，城镇化不要走过去的老路，如果全国一窝蜂而起，可能会促成金融方面危机的发生。

城镇化提案已超过100件/

《每日经济新闻》记者注意到，截至5日，围绕城镇化相关主题，全国政协十二届一次会议共收到提案超过100件，内容涉及规划设计、户籍制度、土地政策、环保理念等方面。

3月6日，全国政协提案审查委员会就 “积极稳妥推进城镇化提高城镇化质量”举行提案办理协商会，协商会围绕国家城镇化发展总体规划、增强产业支撑应对城镇 “空心化”等进行对话。

昨日政协第二场发布会的主题是“推动科学发展”，但无论是记者的提问还是政协委员的回答，重点多指向城镇化。

针对有记者提到城镇化会不会出现“大跃进”的问题，陈锡文表示，城镇化这个词热起来之后，相当一部分人产生某种担忧可以理解。他表示，城市规划粗放、城市扩张非常快和人口城镇化明显滞后是过去城镇化面临的主要问题。

陈锡文说，目前我国有接近670个城市，还有近2万个城镇，与改革开放之前相比增加的倍数是非常明显的。“但城市的布局，以及城市和城市之间、城市和城镇之间，它们的体系和功能都不够明确，因此造成了很多城市的功能不能互补，城市的面貌千城一面。”

3月6日，国家发改委主任张平在全国人大的记者会上表示，发改委正会同有关部门编制中国城镇化发展规划，如果顺利的话今年上半年有可能出台。

到2012年，我国的城镇化率已达到52.57%，城镇人口突破7亿，其中新增加的城镇人口对经济的持续发展带来了强大的动力。不过陈锡文表示，目前新增的城镇人口中相当大一部分没有户籍，因此无法享受到城市的公共服务，“下一步城镇化的发展必须认真解决人口城市化的问题。”

在全国政协提案办理协商会上，公安部副部长黄明回应城镇化户籍制度改革问题时表示，公安部正着手多项工作加快户籍制度改革步伐，流动人口有望落户长期工作地。

须警惕侵害失地农民权益/

过去，我国城市的建设资金主要依赖土地财政，由此实现了轻轨、地铁、高速公路等基础设施的极大改善。不过，地方政府对土地征收的补偿标准过低历来也饱受诟病，为此中央要求加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

陈锡文在昨日的发布会上表示，我国城镇的发展对土地财政过于依赖，会带来对失地农民合法权益的某种侵害。从世界各国来看，如果城市化和现代化进程中能实现社会平稳，那么这些国家和地区大多是把城镇化作为富裕农民的过程。而如果城镇化剥夺农民财富、侵害农民利益，那么城镇化的成果就不能持久，社会也很难保持安定。

近年来，由于房地产调控的影响，土地财政的地位或被削弱。此前在城镇化过程中，地方政府融资平台也扮演了重要角色。但随着地方融资平台债务升高，这个渠道在新一轮城镇化过程中可能会受到影响。

厉以宁表示，我国经济增长往往依赖投资的拉动，现在结合城镇化这一课题，城镇化的资金从哪里来需要高度重视。地方在筹集资金时常常会用到债务平台，假定投资出现了产能过剩，增长没有效率，以后地方还债的压力就增大了。他认为，中国最大的风险仍然是金融，金融风险可能出现在与城镇化相关的领域。“这个是我们要预防的一个风险，城镇化不要走过去的老路，一谈到城镇化，全国一窝蜂而起，大量花钱，要盖得漂亮，这些都会促成金融方面危机的发生，一个银行倒闭了就引发一连串的倒闭，一家企业陷入债务危机，资金链就断了，相互就欠债了。”

针对上述担忧，全国政协委员、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫认为，如果农村人口大量流入城市后找不到合适的工作，就会成为贫民，将导致贫富差距拉大。“要不断地技术创新、产业升级，利用国家的后发优势，提升企业的竞争力。如果竞争力提升了，就业机会多了，在城镇化的过程中就不会出现贫民的问题，就不会出现过度城市化问题。”