邓海建：“教育梦”期待更公平的“掏钱法则”

◎邓海建

几十年过去了，刷在中国城乡墙壁上的“百年大计、教育为本”仍斑驳可辨。教育兴、则国兴，已经成为颠扑不破的真理。要实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，教育扮演着先导与引领的角色。某种意义上说，教育现代化既是“百年”目标的重要组成部分，又是促进小康社会建设的重要前提和驱动力。

教育之重，经济最是了然。如果从宏大的经济叙事，回归琐细的交易细节，我们也不难从旁敲侧击的诸多案例中，看出教育对于中国经济增长的根本意义。譬如2012年，世界都在分析苹果手机的利润链，国内研究机构对iPhone的利润在多个国家或地区的分配也作出了分析，发现苹果占据58.5%的利润，韩国公司、美国其他公司分别占据4.7%、2.4%的利润，而我国劳工成本只占了1.8%。世界经济史也告诉我们：历次经济危机，都为文化创意产业勃兴打开了另一扇门。

3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，2012年，国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%。这是历史性的跨越，各级政府为此做出的努力值得肯定。2013年，中国还将保持财政教育投入持续稳定增长，加强教育经费使用管理，提高资金绩效。

中国的“教育梦”，早在1993年的《中国教育改革和发展纲要》中，就明确提出“到本世纪末（2000年），财政性教育投入达GDP的4%”。及至2012年才实现这一目标，这里有两层考量：一是4%尽管蜗行了十数年，但这毕竟不是教育财政投入的终极目标。国家财政性教育经费支出占GDP4％的指标是世界衡量教育水平的基础线。经济学家厉以宁曾指出，当人均GDP达到800美元到1000美元时，公共教育支出占GDP的比重要达到4.07％至4.25％，才能实现教育与经济的良性发展。据世界银行统计，早在2001年，澳大利亚、日本、英国和美国等高收入国家，公共教育支出占GDP的均值就已达到4.8％，哥伦比亚、古巴等中低收入国家，公共教育支出占GDP的均值更高达5.6％。二是欠债了这么多年，不是一达到4%的目标,遗留问题就烟消云散的，尤其是基础设施建设。达标重要，“清欠”同样重要。

财政为教育埋单，这是第一步。接下来的任务是如何把这有限的资金，真正用到“刀刃”上。我国当前中小学入学率已达到99.7%，基本实现了基础教育的全覆盖，但教育资源分布不均，优质教育资源稀缺造成的“入学难”等问题依然突出，这些都是财政性教育经费需要重点投入的领域。本来投入就不多，如果一味锦上添花而疏于雪中送炭，结果自然冷热难均、失衡常见。3月6日，全国政协委员、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新做客强国论坛时就指出，优质教育资源过分地向部分学校集中，违反了教育公平的基本原则。

提到教育公平。我们很容易想起诺贝尔经济学奖获得者、美国新自由主义经济学家米尔顿·弗里德曼，在1955年提出的教育经费改革设想——“教育券”，希望教育投入能“随人走”。尽管这样的设想有些浪漫主义色彩，但在划拨批转中的失衡与失公，确实是教育资源配置中的“老毛病”。

中国的“教育梦”，要实现更公平的“掏钱法则”，恐怕在数字之外，还要立下更多的新规矩，想出更多的新办法。