张平：
你问了很敏感的问题，而且我想我的回答可能并不会使你满意或者说还有很多批评的意见。我们的油价定价机制从1998年就开始和国际接轨，按照国际价格来确定我们国内相应的成品油价格以及其他一些化工产品的价格。我们能源消费，特别是石油消费对外依存度不断提高，去年我们自己生产的原油是2亿零400万吨，进口是2亿8000万吨，我们石油的对外依存度已经是58%左右。这些石油都是在国际市场上采购的，对于我们自己生产的这一部分，应该说我们生产的成本会低于国际市场采购的价格。正因为如此，国家从2006年，也就是国际油价开始比较大幅度上升的时点上，就征收石油特别收益金，因为过去石油的价格是三四十美元，当时到了一百多美元。这里有生产成本提高的成份，也有供求关系改变所引发的价格的变动，也包括地缘政治造成的影响。
2013-03-06 11:47:03
张平：
另外也不可否认，这里面还有一些游资炒作的因素。大家可能都还没有忘记在2007年的8月份国际油价最高的时候达到了147-148美元一桶，当然我们的成本没有这么高，所以国家财政就是从我们自己生产的原油中提取了特别收益金，就是要石油生产企业，你生产多少油得向国家交多少钱，这个钱做什么呢？对农业、林业、渔业、公共交通、农村交通实行补贴。现在我们有农机补贴、林业补贴、草原的补贴、城市公交的补贴、农村客运的补贴，对于出租车我们采取了类似补贴的方式。
2013-03-06 11:52:21
张平：
现在油价的定价机制是以22个工作日为周期，如果平均油价的波动超过了4%，我们就相应进行油价的调整。现在的操作一直是按照这样的机制来操作。这个机制现在看来有两个明显的缺点：一是周期太长，22个工作日再加上节假日就是一个月的时间，现在国际的油价是每一天都在变动，所以我们因为时间长，就不能够及时地反映国际油价变动的情况。二是我们设定了一个调价的油价变动幅度要达到4%，这22个工作日油价如果国际的波动达到4%，我们就调。如果达不到4%，油价就保持稳定，不调，这就造成国际油价变动不能够及时反映到我们国内成品油的价格上来，大的方面是存在这两个缺陷。
2013-03-06 11:52:24
张平：
去年我们调了八次油价，是四升四降，调升四次，调降四次。成品油的消费涉及到千家万户，涨价的时候对消费者来说不是一个好消息，所以大家有批评的意见，这方面社会上也有很多的反映，包括编了很多的段子，许多朋友都说给我听。说国家发改委一调油价，航空公司就要出事。前两天调油价是发生了地震，把这些都联系起来。我刚才说油价是按照形成机制来确定的，特别是最近几年严格按照这个机制走，从一定意义上说，今年最后一次调油价，窗口期应该是2月9号前后，因为是春节，所以我们一直等到2月24号的夜里，也就是过了正月十五以后才调的。这样正好遇到了国际油价那两天又向下走，由原来116美元降到113美元，但是我们原来油价的定价水平大体上是108到109，还是处在调价的窗口期，我们还是按照机制走，所以社会上也有很多批评的意见，这些我都听到了，也都理解。
2013-03-06 11:54:02
张平：
我们现在正在研究油价形成机制的改革方案，针对我刚才说的两个突出的缺陷，一是周期太长，我们计划把周期能够调得更短一些，以使得能够适应国际油价频繁变动。二是准备取消4%，按照一定的周期改调就调，不管达没达到4%，我们该升就升，该降就降，使油价定价机制更加灵活，更加适应国际市场的变动。不知道我说清楚没有，可能有不少记者朋友也关心油价的问题，大体上就是现在这样的一个基本考虑。谢谢。
2013-03-06 11:54:14
中国新闻社中国新闻网记者：
正如您刚才所说这几年经济结构在优化，我们也注意到突出问题就是我们面临的产能过剩，社会各界对这个问题的关注很多，今天请张主任能不能给我们介绍中国的产能过剩现在到底处于什么状况，这究竟是一个国家调控的问题还是市场自我调节的问题，我们要采取怎么样的措施才能够切实解决产能过剩的问题。
2013-03-06 11:54:39
张平：
经过30多年的发展，现在我们国家已经是一个制造业大国。制造业在支撑经济社会发展和人民生活需要的同时，一些行业、一些产业也出现了产能过剩。尤为突出的是钢铁(行情 专区)、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭这些传统的产业。还有近一个时期以来，光伏、风电设备这些新兴的产业也出现了产能过剩。刚才这位记者朋友问是什么状况的话，我用一个量化的指标来概括一下，大体上是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭，这些行业我们产能的利用现在大体上是在70%-75%之间，国际上一般衡量比较正常的市场竞争，产能的利用率应该超过80%-85%的幅度比较合理。在市场经济条件下，不可能就是产不足需的局面，只有适度的富余，才能够激发市场的竞争，才能够推进企业的技术进步、管理的提升。但是我们现在这些行业的利用率只有70%-75%，所以出现了产能过剩。
2013-03-06 12:02:28
张平：
光伏利用率就更低一些，只有不到60%，风电现在的产能，风机的产能利用率不到70%。由于产能过剩，所以也就引发了一些问题。它本身对资源、对劳动创造的浪费姑且不说，就是这些企业、这些产业本身也面临很大的困难。所以钢铁行业、水泥行业，尤其是电解铝、焦炭、平板玻璃这些行业现在都比较困难。去年亏损的面都比较大，钢铁行业去年的利润率只有1点几，有相当一部分企业在亏损的状态。电解铝亏损的面去年达到50%左右。所以企业自身很困难，同时也引发一些恶性竞争，明知道亏损还要生产，还要维持它的运转。这样的一种状态也导致了一些地方的保护主义，分割了市场。因此在这样的背景下，对于我们转变经济发展方式，调整经济结构都是很不利的。因此，化解产能过剩是我们当前和今后一段时间调整经济结构和转变发展方式的一个重点。
2013-03-06 12:02:39
张平：
调节这些产能的过剩，刚才你问到一个问题是市场的结果还是政府的调控的结果？各个方面的因素比较复杂，经济界和新闻界朋友都可以做深入的分析。总的就是要通过继续深化改革，来从根本上解决我们现在产能过剩和体制机制方面的一些因素。
2013-03-06 12:02:50
张平：
对于当前存在的产能过剩，中央提出了解决问题的明确方向，就是要尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治，按照这样的要求来化解产能过剩的问题。尊重规律就是要尊重经济发展的规律，尊重市场的规律，尊重各个产业自身的规律。分业施策，根据不同的行业、不同的产品采取不同的措施。多管齐下，要采取多种经济法律的手段，当然也包括必要的调控手段，就是行政调控的手段。标本兼治是要既要解决当前的问题，又要在体制机制上能够形成将来不会再出现产能严重过剩的局面。所以对于化解产能过剩，我们现在也提出了一些政策措施，包括通过技术进步来提升我们的产品的档次、质量和水平。
2013-03-06 12:02:58
张平：
从某种意义上来说，我们现在的产能过剩是结构性的，我们企业自身的素质还比较低，产业的结构、产业的质量还不高，结构还不合理，我们自己创新的能力还不强。刚才我说到这些产能过剩，有一些问题我们自己还解决不了。比如平板玻璃，我们现在产能是严重过剩，但是现在电子用的平板玻璃，像我们的电视机这些大平板，玻璃基板我们一直都是进口的，我们自己还不能生产。最近这几年经过科技攻关以后，我们现在国内才有一两家企业掌握这方面的技术，但是大部分还要靠进口。包括我们的风机，风电设备，我们的风机组成控制系统也还要进口。所以，首先要提高企业的素质，来解决产能过剩，这是一条途径。第二，通过兼并重组来消化一批产能过剩。第三，通过优胜劣汰淘汰一批落后的产能。第四，我们鼓励我们的企业到海外去发展，转移一批产能。
2013-03-06 12:03:14
张平：
通过采取多种措施，多措并举，我们将努力解决产能过剩的问题，并在这个过程中维护社会的稳定和职工的权益，使得我们经济发展能够进一步走上持续、健康的轨道。谢谢。
2013-03-06 12:03:26
主持人何绍仁：
谢谢张平主任，谢谢大家。今天的记者会到此结束。
2013-03-06 12:03:36
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