今年1.2万亿赤字创新高 民生支出再增

每经记者 胡健 发自北京

昨日（3月5日），国务院总理温家宝在十二届全国人大一次会议上作政府工作报告，在对今年政府工作的建议中提出，2013年财政赤字目标规模为1.2万亿元，这将创历史新高。

2010年，为应对国际金融危机，我国财政赤字预算规模首次破万亿，为1.05万亿元，后来预算执行中削减了500亿元，赤字率降至2.5%左右；2011年，财政赤字预算下调为9000亿元，执行中又减缩了500亿元，赤字率降至1.8%左右；2012年，财政赤字规模再度下调至8000亿元，赤字率也降到1.5%左右。

对于今年1.2万亿元的财政赤字预算规模，全国政协委员、财政部财科所所长贾康昨日在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，我国经济增长速度也不宜过低，我国财政收入增速放缓，营改增等结构性减税举措进一步制约了税收增长，为增加保障改善民生支出、保持对经济增长和结构调整的支持力度，仍需要保持一定规模的财政扩张力度。

目标规模：1.2万亿元/

针对今年我国财政赤字规模较去年增加较多的情况，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华介绍说，考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，可调用的中央预算稳定调节基金数额也较少，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障和改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，都需要适当增加财政赤字，中央和地方财政相应增加发债数量。

提交大会审议的预算报告显示，2013年全国公共财政收入126630亿元，增长8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，可安排的收入总量为127630亿元。全国公共财政支出138246亿元，增长10%，加上地方政府债券还本支出1384亿元，支出总量为139630亿元。收支相抵后，我国财政赤字高达12000亿元，增加4000亿元，赤字率为2%左右。

财政赤字增加的另一个原因，是可调用的中央预算稳定调节基金数额也较少。去年的财政收入账本中，中央预算稳定调节基金调入2700亿元，而在今年财政预算中，这一数目仅为1000亿元。

高财政赤字会不会引发财政系统性风险？目前，国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3%；二是国债余额占GDP比重不超过60%。

“虽然绝对数额是最多的，但是相对来说却不是最多的。”贾康说，1.2万亿元的赤字，如果与预期GDP总数相比，也就占2%左右，而我们在克服亚洲金融危机时，这一数字达到了3%左右了。同时，今年中央财政国债余额限额为91208.35亿元，占GDP的比重不到20%。

“在财政收支矛盾紧张的情况下，各级政府更要学会过紧日子，削减不必要的开支，加强预算管理和绩效评估。”贾康说。

据戴柏华介绍，今年将认真贯彻中央“八项规定”要求，厉行勤俭节约、防止铺张浪费，严格控制一般性支出和“三公经费”，努力降低行政成本。

力保民生刚需支出

今年宏观调控的政策组合仍然是“老搭档”——积极的财政政策和稳健的货币政策，但积极和稳定的内涵从预期数字设定上更加明晰。

2013年我国拟安排财政赤字比去年多出4000亿元，而M2的预期增速目标仅为13%，比去年目标少1个百分点，可见稳增长、调结构的重担更多压在财政一端，结构性减税则是最好的体现方式。

预算报告中明确提到，扩大营改增试点范围，抓紧研究在交通运输业和部分现代服务业开展全国试点的方案，进一步优化增值税制度。

贾康分析说，政策扩张不是政府打头阵去投资，而是通过结构性减税，让企业焕发活力。如果说未来几年之内把营改增推到全国是一个内在趋势的话，整个年度减税量不会低于3000亿元。另外一个便是，政府在支出方面保证改善民生等刚性需要。

《每日经济新闻》记者获悉，全面推广营改增是今年财税系统的重头戏，除已试点行业将逐步推广至全国外，还将新增加3个纳入试点的行业，分别是邮电通信、铁路运输以及建筑安装业。

多位人大代表和政协委员在昨日下午讨论政府工作报告时，都表达出一种观点：目前投资在经济增长中仍然至关重要，消费则起到基础性作用，内需的两个支点都需要财政助力。前者期待财政资金的支持与配套，对医疗、教育等民生领域的投资则会解放老百姓的 “钱袋子”。

在预算报告中，排名靠前的支出项目多在民生领域，它们不仅绝对数额大，而且增幅也高于今年GDP的预期增速7.5%。比如，社会保障支出和就业指出6550.81亿元，增长13.9%；农林水事务支出6195.88亿元，比上年预算数增长12.8%；教育支出4132.45亿元，增长9.3%。

此外，今年中央代发地方债由去年的2500亿元增加至3500亿元，贾康分析说，主要是适应地方政府负债阳光化的需要。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，今年中央和地方财政收支平衡局势更加严峻，再加上地方债进入偿债高峰，要防止潜在风险转化为现实风险。同时警惕地方新一轮投资热潮，严控新增地方债务。