电商跨地域监管困难 网销奶粉禁令或难落地

每经记者 郭梦仪 发自北京

即将于2013年4月1日开始施行的《北京市业态分类食品流通许可管理规范》中“禁止网销婴幼儿配方奶粉”的相关条款在近期引起了广泛的讨论。

如今，备受争议的“禁止网销婴幼儿配方奶粉”的相关条款很可能等不到落地的那一天。有消息称，北京市工商局近日出台的《北京市业态分类食品流通许可管理规范》（以下简称《规范》）中，该条款或将被删除。

北京市工商局官网显示，2013年2月22日，由北京市工商局起草的《北京市食品流通许可证管理办法》（征求意见稿）及配套规范《北京市流通环节食品现场制售许可管理规范》等共5个配套文件，通过官网向公众征求意见。

记者在《规范》中发现，在无店铺经营项目核定只有预包装食品，没有“乳制品”销售一项，这也意味着今后网店也将被禁止销售奶粉。

对此，北京市工商局表示，出于 “网购奶粉存在较大安全风险，不利于监管，而且乳制品的存放地点以及生产期限要求较高；出现问题时，也产生了产品源头追溯困难”等原因，将无店铺经营项目核定中取消了乳制品一项。而乳制品项目中，就包括婴幼儿配方奶粉的产品项目。

不过，昨日（3月5日），记者以市民的身份致电北京工商局时，相关工作人员向记者表示，由于这块意见较大，未来应该会在正文文稿中删掉。

对于删除原因，另一位不愿具名的工商局工作人员在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，电商们有合适的仓库，不存在工商局认为的 “保存地点问题”；加之电商较容易更改注册地点，无法达到监管目的，因此正在考虑将该条款删除。

中国电子商务研究中心特约研究员张延来认为，行政能力不应过多干涉市场经济，这有损公平交易的原则。“而且，由于电商跨地域广，北京的政策效率对电商的影响是不够的，其可以转移到其他省市，对《规范》进行规避。”

对于北京市工商局的做法，张延来表示理解。“其实，北京工商局做这个决定可能不想动京东等大型电商，而是想规范一些松散型的网购商交易。但是这个规定不可能规定这么细，因此就影响到了一批京东等正规经营者的经营范围。”但张延来认为，这种“一刀切”的做法是不正确的。

张延来表示，此次“禁止网销婴幼儿配方奶粉”损害了市场公平交易的原则。对于北京市工商局来说，监管本身便是职责，企业无论是线上销售还是线下销售，不能仅仅考虑到监管的不方便，便禁止其经营。

但是，一些专家还是较为同意进行适当监管。中国电子商务协会副理事长陈震认为，在现在食品安全越来越被关注的情况下，“在目前的一定时期内，对网销婴幼儿配方奶粉采取适当的监管是有这个必要的”。