从8000亿元到1.2万亿元：我国财政赤字缘何扩增？

国务院总理温家宝5日在政府工作报告中说，2013年全国财政赤字1．2万亿元。赤字率在2％左右，总体上处于安全水平。

今年我国财政赤字缘何扩增？是否会加大财政风险？增加赤字后，如何确保把钱花在刀刃上？

赤字率“三连降”后，缘何扩增？

根据今年预算安排，全国财政赤字1．2万亿元，比去年增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。

“适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度，有助于拉动经济增长。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。

扩大赤字、减税增支，是积极财政政策发力的主要表现，也是我国在应对国际金融危机中遏制经济下滑的成功经验。

2008年底我国开始实施积极的财政政策应对国际金融危机，赤字规模由2008年的400亿元增至2009年的9500亿元，赤字率逼近3％。

2010年，我国赤字规模进一步增至10500亿元，后来预算执行中削减了500亿元，赤字率降至2．5％左右。2011年我国年初预算将财政赤字下调为9000亿元，执行中又减缩了500亿元赤字，赤字率降至1．8％左右。2012年，赤字规模再度下调至8000亿元，赤字率也降到约1．5％左右。

贾康说，受当前国内外经济形势影响，我国财政收入增速放缓，而营改增等结构性减税举措进一步制约了税收增长。为增加保障改善民生支出、保持对经济增长和结构调整的支持力度，仍需要保持一定规模的财政扩张力度。

增加赤字是否带来财政风险？

国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3％；另一个是国债余额占GDP比重不超过60％。

环顾世界，居高不下的财政赤字成为欧美国家经济面临的一项严峻挑战。目前整个欧元区政府公共债务占GDP比重已超过95％，而今年美国、英国赤字率预计均在5％以上。

据测算，2013年增加赤字后，我国赤字率为2％左右。同时，今年中央财政国债余额限额为91208．35亿元，占GDP的比重不到20％。

“总体看，我国财政风险仍在可控的安全区。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，但仍要警惕潜在风险隐患。今年中央和地方财政收支平衡局势更加严峻，再加上地方债进入偿债高峰，要防止潜在风险转化为现实风险。同时警惕地方新一轮投资热潮，应进一步强化地方债管理。

超13万亿元支出如何用在刀刃上？

在增加赤字背景下，今年全国财政支出将超过13．8万亿元，如何确保把钱用在“刀刃”上至关重要。

贾康说，在财政收支矛盾紧张的情况下，各级政府更要学会过紧日子，削减不必要的开支，加强预算管理和绩效评估。

财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华介绍，今年财政将进一步优化支出结构，增加保障和改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度。同时，将认真贯彻中央“八项规定”要求，厉行勤俭节约、防止铺张浪费，严格控制一般性支出和“三公经费”，努力降低行政成本。

全国人大代表、重庆律师韩德云说，要充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，从制度上完善预算监管的同时，关键要执行到位。