消费将持续成为经济增长的第一引擎

保持消费持续拉动力仍需各方呵护

中国经济将进入新的发展阶段，对外的依赖度将不断降低，而消费将扮演越来越重要的角色。如何进一步推动中国消费市场的发展是中国经济未来发展所面临的重大课题。从短期看，提振消费应当完善鼓励居民消费政策，改善消费环境，提振消费信心。对于已经出台或即将到期的扩大消费政策，应及时制定相应的接续和替代政策，保证扩大消费政策的连续性。此外，对于网络购物、电子商务等新兴、有活力的消费方式，需要为其长远、健康发展创造条件。

1.尽快出台收入分配改革方案，逐步使劳动者报酬比重提高至45%左右。

要进一步扩大消费，建议继续调整国民收入初次分配，收入分配向劳动者倾斜，三年内逐步使劳动者报酬占GDP的比例提升为45%左右。具体做法：

一是将经济增长和职工收益密切挂钩，建立健全不同部门、行业和地区职工工资增长与经济增长保持大体同步的机制，将两者增长关系作为地方政府政绩考核指标之一。

二是降低政府税收占国民收入的比重。与其他国家相比，我国政府税收所占比重较高，2004-2008年各项税收（扣除企业所得税）占国内生产总值平均比重为14%-15%，高于日本4-5个百分点。如果政府税收所得降低4个百分点转移给居民，每年大约可使劳动者报酬增加11000多亿元，劳动者报酬占比将提高3-4个百分点。

2.建立良好的社会保障拉动消费，提高政府公共服务支出，提升居民消费信心。

近年来，我国通过多种途径不断改善民生，提高居民保障水平，但目前社保体系和福利制度还不完善，居民为应对失业、养老、医疗、意外等社会保障问题，不得不约束消费，加大储蓄力度。既然我国居民保守消费模式主要是由于社会保障方面的问题造成的，因此，变保守消费模式为适度超前消费模式，就要以强化社会保障为突破口。随着社会经济发展总体水平的提高和可供支配财力的增加，我国要逐步扩大社会保障覆盖面，最终实现全民社会保障的目标。

（1）扩大社会保障范围。将城市未纳入社会保障范围的人口全部纳入社会保障的范围；将农村无子女户、无子户、独生子女户、丧失劳动能力户的人口纳入社会保障的范围；将其他农村人口全部纳入社会保障的范围并最终实现全民社会保障的目标。

（2）增加社会保障项目。要将教育、住房纳入社会保障。如对城镇低收入户实行住房保障，提供廉租房、低价福利房等；如普及城乡12年制义务教育，大幅度降低居民普通教育的开支；如降低居民高等教育的费用开支，对城镇、农村低收入户子女上大学或职业学校，实行免学费并提供助学金的保障制度等等。

（3）提高社会保障力度。在扩大社会保障覆盖面、增加社会保障项目的同时，要逐步提高失业、医疗、养老、教育、住房等所有项目的社会保障力度，解除或减轻居民的后顾之忧。

3.优化网络购物环境，为电子商务大发展奠定物质基础。

一是要进一步完善网络购物的法律体系，规范网络购物市场的运行。借鉴发达地区的经验，出台规范网络购物市场健康运行的法规条例，进一步规范交易程序和行为、保障交易公平和安全、清晰界定责任的法律功效；

二是要建立健全电子商务法规，尽快建立健全适应于目前环境下的新法规、政策条例，才能使网购经济在法制轨道上健康有序地发展；

三是要营造安全便捷的电子支付环境。电子支付是网购买卖双方交易的重要环节，但是电子支付平台的安全系数还有待提高，需要相关部门一方面加大监管力度，严厉打击不法行为，提高电子支付的安全性和可靠性；另一方面要加大科研力度，研究和创新提高电子商务安全性的新技术和新措施。

4.加大力度降低房价，减轻居民的消费负担。

安居才能乐业，住房消费应该提倡，也应该鼓励，但应千方百计把房价降下来，保证绝大多数消费者有能力承受相应的房价。扩大住房消费，一方面不能简单地理解为把大多数民众的存款都投放到住房上，要尽快改变已经出现的居民住房消费透支现象，改变因购房而挤占其他消费的问题，努力使居住开支占居民可支配收入中的比重，控制在一定的限度之内；另一方面不能把发展房地产开发业作为战略重点，而应当是在不影响耕地和环境保护等关系我国经济社会可持续发展的因素的基础上，发挥住房消费对内需的拉动力。

5.整顿消费环境，适度引导消费。

消费环境的好坏，直接关系消费者的切身利益，也影响消费潜力的释放。一是要大力改善消费环境，提高居民消费意愿。构建安全放心、文明健康、公平公正、诚信友好的社会消费环境，为消费者营造想消费、敢消费的消费氛围。二是要着力创新鼓励消费的政策，拓宽消费领域。对于实践证明行之有效的一揽子鼓励消费的政策要继续实施并不断完善。鼓励绿色、低碳、环保消费，促进绿色、低碳、节能、健康消费方式的形成和发展，适当调低或取消部分已成为居民日常消费品的税收。三是要积极引导消费，培育消费热点。对近年来迅猛发展的旅游、健身以及各种文化休闲娱乐服务消费，应加强政策引导，大幅度降低服务性消费成本，提高服务消费水平，鼓励和吸引居民扩大服务消费。

可以预计，今后我国将有更多促进和鼓励消费的政策措施出台，与此相应的管理、服务、监督等一系列相关制度也要及时跟上，进一步规范市场秩序，净化市场环境。只有用完善的规则理顺消费秩序，用服务的改善提升消费动力，营造一个可信赖的消费环境，才能让消费者放心消费、舒心消费。