一号文件细化落实 80项措施分解到中央各部委

每经记者 金微 发自北京

自中央一号文件上月正式公布以来，激起全社会的巨大关注，尤其是资本涉农、家庭农场等问题更引发广泛讨论。2月16日，国务院办公厅发出通知，要求有关部门对中央一号文件进行研究，提出具体实施意见并加以落实。通知将一号文件提出的任务分解成80个具体问题，工作分工涵盖了农业部、环保部、财政部、银监会等在内的几乎所有中央部委。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授昨日 （2月17日）在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，现在各地方对一号文件的理解不尽相同，存在各取所需、曲解或片面使用文件的现象，这可能在乡村中引发混乱并导致损失。

国办发布的通知对继续开展粮食稳定增产行动、加大新一轮“菜篮子”工程实施力度、加快大中型灌区配套改造、加强农产品期货市场建设等80项政策措施或相关问题进行了分工安排，分别规定由国务院各部委及各直属机构负责落实。如关于“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题”、“加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作”和“农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助”的问题，通知称由国土资源部、农业部、财政部会同住房城乡建设部、林业局等部门负责落实。

朱启臻告诉记者，农业和农村问题太复杂，牵扯到方方面面的东西，涉及到所有部门，不是一个文件或措施就能解决的问题，必须是一个联动的过程，而且是一个系统复杂的工程。“过去的一号文件还没有见到国办专门下文分解到各部委的，这次国办通知落实一号文件政策，非常有必要。”

朱启臻举例说，比如鼓励资本到农村发展适合企业化经营的种养业，不同的人理解不同，什么适合或什么是不适合，为什么既不提倡又要鼓励，如果不作出落实，到现实执行中难免会出问题。

按照上述通知的要求，国务院办公厅将负责督促检查各项分解任务的落实情况。各牵头部门要在2013年10月底前将牵头负责工作的落实情况送农业部。农业部要积极发挥主体作用，加强与有关部门的衔接沟通，并在2013年11月底前将各项分解任务落实情况汇总报国务院。