农业部发布做好2013农业农村经济意见

四、强化农业生产风险防控，促进农业农村经济健康稳定发展

14.加强农产品质量安全监管。认真落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》，狠抓执法监管，加强技术指导，推进标准化生产和全程质量管控。深入推进专项治理，重点打击种植菜果茶非法使用高毒农药和制售假劣农资违法行为，严厉整治饲养畜禽非法添加“瘦肉精”、违规用药和滥用兽用抗生素，继续开展生鲜乳专项整治，严格查处养殖水产品非法使用孔雀石绿、硝基呋喃。推动农业标准化生产，加快农兽药残留标准制修订，强化“三品一标”认证监管，加强农产品产地环境质量安全监测监督。推进农产品质量安全风险评估体系建设，开展风险隐患摸底评估，强化例行监测和监督抽查，抓好舆情预警和应急处置，做好生产指导和消费引导。加快农产品质量安全检验检测体系建设，完善县乡两级监管机构，推动农产品质量安全监管示范县（市）创建，推进农产品质量安全追溯管理试点和全程控制。

15.提高重大动物疫病防控水平。全面落实《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》，逐步实施分病种、分区域、分阶段防治策略。狠抓强制免疫、监测预警和移动监管等关键措施落实，制定实施口蹄疫、高致病性禽流感和布鲁氏菌病等防治计划。深入推进动物疫病区域化管理，加强国家优势畜牧业产业带、人畜共患病重点流行区、外来动物疫病传入高风险区、动物疫病防治优势区的防治工作。建立健全以国家、省、市、县动物疫病预防控制中心为主体的监测网络，重点提高县级监测诊断能力，抓好突发疫情应急处置。强化动物卫生监督，推动产地检疫和屠宰检疫模式创新，逐步推行动物和动物产品指定通道出入制度，加强动物标识和动物产品追溯体系建设。建立健全执业兽医和官方兽医制度，严格畜牧兽医行政执法。抓好水生动物疫病防控。进一步提高兽医科技支撑能力。

16.强化农业防灾减灾能力建设。建立健全部门联动机制，加强灾情监测调度预警。制定完善重大灾害应急预案，建立健全防灾减灾机制。制定分区域、分品种、分季节的技术指导意见，加强分类指导服务。积极推进病虫害专业化统防统治，做好种子繁育基地和重点区域的重大植物疫情监管与阻截防控，强化迁飞性、流行性病虫害应急处置与联防联控。加强防灾抗灾物资储备能力建设，强化生产资料调剂调运，保障灾后生产物资需要。加强救灾技术指导和服务，充分发挥农机在防灾减灾中的作用。

17.推进农业安全生产。认真贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》，以全国“平安农机”示范县创建为重点，加强农机安全生产和质量监督管理，组织开展农机安全隐患排查治理。强化渔船检验安全管理，加强渔船安全生产宣传教育和船员培训，完善渔船船员培训、考试和发证制度，扎实做好渔业船舶水上突发事件应急处置和安全事故调查处理等工作。进一步加强草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设，提高火情应急处置能力。加强垦区安全生产工作。

五、扎实推进农业科技进步，加快农业发展方式转变

18.加快农业科技创新。实施创新驱动发展战略，启动实施农业科技创新工程试点，推动形成农业科研、教育、推广紧密衔接的新型农业科技体系。加快培育一批高产、优质、多抗、广适的新品种（系），启动实施转基因生物新品种培育重大专项和超级稻亩产1000公斤育种计划，加强农产品质量安全标准研制。加强现代农业产业技术体系建设，加大公益性行业（农业）科研专项实施力度，加快研究应对农业灾害重大关键技术。加快实施《全国农业科技创新能力条件建设规划》，强化国家农业科技创新平台、农业部重点实验室建设。鼓励涉农企业开展科技创新，推动骨干企业与优势农业科研院所、高等院校建立实质性的产学研协同创新联合体，引导和支持企业主持或参与农业科技项目，建立高水平研发机构。强化农业科研院所联合与合作，建立健全分工协作机制，探索构建区域农业科技协作体系。

19.加快现代种业发展。全面学习、宣传、贯彻落实国务院办公厅印发的《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》精神。加快培育壮大骨干种子企业，支持种子企业开展商业化育种，加快培育一批突破性品种。着力构建种业科技创新平台，加快种质基因资源发掘及信息库建设，制定品种交易管理办法，建立植物新品种权转让和交易平台。着力推动粮棉油生产大县建立新品种引进示范体系，抓好新品种展示示范工作。加强种子供应体系建设，支持地方和骨干企业优化良种繁育基地布局，加快改造一批种子生产加工中心。加强种子市场监管，组织开展“打假护权”专项行动。开展《种子法》修订调研，完善品种审定、种子标签等配套法规制度。启动种业人才培养计划。推进种子企业诚信建设，加强行业自律，打造企业品牌。

20.推广应用重大成果和关键技术。深入实施新修订的《农业技术推广法》，深化基层农技推广体系改革与建设，继续实施基层农技推广体系改革与建设财政补助项目和条件建设项目，强化条件、人才、机制支撑，建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。支持农垦系统完善基层农技推广体系建设。着力抓好重大科研成果和关键技术推广应用，重点推广小麦“一喷三防”、水稻大棚育秧、玉米马铃薯地膜覆盖和抗旱“坐水种”、机插秧、水肥一体化、机械深松整地、秸秆还田、病虫害专业化统防统治、测土配方施肥等关键技术，在蔬菜水果优势区推广绿色防控技术。大力推广超级稻，推动玉米优良品种、栽培技术、工程机械技术融合。

21.加大农业农村人才和新型职业农民培养力度。深入实施现代农业人才支撑计划，强化农业科研杰出人才及其创新团队的管理。继续组织实施万名农业技术推广骨干培养计划，加快实施农技推广服务特设岗位计划，开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训。开展农村实用人才认定试点工作，探索建立认定工作体系。实施新型职业农民培训工程，重点加大专业大户、初高中毕业生、返乡创业农民工、退役军人的教育培养力度。大力开展新型职业农民培育试点，探索建立教育培养、认定管理、支持扶持衔接配套的新型职业农民培育政策体系。大力实施阳光工程，构建普及性培训、职业技能培训和农民学历教育培训三位一体的培训体系。建设合作社带头人人才库和培训基地，广泛开展合作社带头人、农民经纪人、经营管理人员和辅导员培训，引导高校毕业生到合作社工作。

六、大力推进重大工程建设，提升农业物质装备水平

22．组织落实重大项目。继续推进新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设，加大新一轮“菜篮子”工程实施力度，推动落实“菜篮子”市长负责制，深入开展都市现代农业交流推进活动。争取启动建设国家级优势种子生产基地，认定一批国家级种子生产基地，加快新品种引进示范场建设，提高种养业良种工程和动植物保护工程建设质量。继续实施好农村沼气、保护性耕作、天然草原退牧还草等工程建设。加强新的重大工程谋划，推动编制实施全国高标准农田建设和县乡农产品质量安全能力建设规划，启动实施农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施、以船为家渔民上岸定居工程等专项规划。

23．大力推进农业机械化。规范高效实施农机购置补贴政策，争取实施深松整地、秸秆还田等关键环节作业补贴。推进农机以旧换新试点，着力优化农机装备结构布局，加强农机关键零部件和重点产品研发，加快推进薄弱环节机械化。充分发挥农业机械在农业生产中的主力军作用，推动双季稻地区机插秧和华北、黄淮海、东北地区玉米机收发展，加快推进主要农作物全程机械化和园艺作物、牧草、畜禽、水产等生产机械化。发展农机社会化服务，鼓励支持农机合作社、农机作业公司和农机大户增强作业服务能力。继续推进农机化示范区建设，促进农机农艺融合，扩大保护性耕作、精量播种、化肥深施、节水灌溉、高效植保等农机化新技术应用面积。强化农机试验鉴定和质量监管工作。

24．加快农垦现代农业建设。稳定农垦粮食和棉花种植面积，优化生产布局，提高单产水平。根据优势区域布局，因地制宜发展农垦现代种业和养殖业等高效特色产业，继续开展农垦现代化养殖场标准化提升活动。加强农垦物质装备建设，推进水稻、玉米、棉花、马铃薯和甘蔗生产全程机械化，开展农垦农机标准化示范场创建活动。加强热作标准化示范园建设，继续实施天然橡胶良种补贴、技术推广、病虫害监测与防控、种质资源保护等项目，组织开展天然橡胶非生产期抚管补贴试点。以100个全国农垦现代农业示范场为主体，深入开展农垦“现代农业示范提升活动”。继续组织实施好农垦危房改造和基础配套设施建设。

25．加快国家现代农业示范区建设。加快落实好示范区“以奖代补”政策，推动涉农资金整合，加大对示范区倾斜支持力度。着力推进高标准农田、特色农业园、规模养殖场、加工物流园区建设，发展壮大主导产业，发挥示范引领作用。组织认定第三批示范区，推进示范区加强产学研合作，创新农业融资服务体制机制，探索农业新型经营体系建设模式，推动试点示范区率先突破经营规模小、投入分散、金融服务滞后等制约瓶颈。举办示范区优质农产品展示展销暨投资贸易洽谈活动，开展示范区发展建设考核评价。