能源局规范煤层气开发：煤炭远景区“先采气后采煤”

每经实习记者 伍源源 发自北京

昨日（1月29日），国家能源局就《煤层气产业政策》（征求意见稿）公开征求意见，煤炭和煤层气矿业权重叠的问题有望得到解决。

意见稿提出，“十二五”期间，将加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地建设，大幅度提高煤层气产量，形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系。再用5~10年时间，新建3~5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。要实现煤层气与煤炭协调开发，煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，优先进行煤层气地面开发。

煤层气即煤矿瓦斯，是赋存于煤层及煤系地层中的烃类气体，属于新兴能源产业，对保障煤矿安全生产、优化能源结构、保护生态环境等具有重要意义。20多年来，我国煤层气的矿业权重叠问题一直未能解决，例如同一开采区域，煤层气开采权在油气央企手中，但采煤权却在地方煤炭企业手中。

2012年，我国煤层气产量达到125亿立方米，煤层气利用总量为52亿立方米，利用率为41.53%。与2011年的抽采量115亿立方米，利用量53亿立方米相比，抽采量略有上升，利用量不升反降。业内人士担忧，若照此速度，2015年我国煤层气“十二五”规划提出的300亿立方米产量的目标恐难实现。

上述意见稿提出，加快并妥善解决煤层气与煤炭矿业权重叠问题，形成煤层气与煤炭资源协调开发机制。煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，优先进行煤层气地面开发。煤炭规划生产区实施 “先抽后采”、“采煤采气一体化”，鼓励地面、井下联合抽采煤层气资源，煤层瓦斯含量降低到规定标准以下，方可开采煤炭资源。

在已设置煤炭矿业权但尚未设置煤层气矿业权的区域，经勘查具备煤层气地面规模化开发条件的，应依法办理煤层气勘查或开采许可证手续，由煤炭矿业权人自行或采取合作等方式进行煤层气开发。

在已设置煤层气矿业权的区域，根据国家煤炭建设规划5年内需要建设煤矿的，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，保证煤炭资源开发需要，并有效开发利用煤层气资源。

此前在煤层气“十二五”规划发布会上，国家能源局煤炭司相关负责人表示，有煤就有煤矿瓦斯，在有些省区同一区域，采气企业和采煤企业谁优先开发煤层气经常存在争议。5年之内开采的煤矿，煤层气开发服从煤矿开采；10到20年才开采煤炭的煤炭远景资源区，则优先采气，油气企业先行抽采完煤层气后，煤矿企业再进入采煤，煤矿瓦斯浓度下降也能提高煤矿采收的安全度。

而对于有些专家提出的两权合一的说法，国家能源局煤炭司相关负责人表示，这需要进一步研究并和国土部协商。

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