定调全面走向市场 铁道部拟设铁路发展基金

每经记者 金微 发自北京

在经历媒体多种版本的猜测后，2013年的铁路投资规模终于获得确认。

昨日（1月17日）召开的全国铁路工作会议明确，2013年铁道部将安排固定资产投资6500亿元，其中基础建设投资5200亿元，投产新线里程将超5200公里。

尽管会议并没有指明资金来源，不过铁道部部长盛光祖表示，争取尽快设立国家铁路发展基金，积极搭建吸引社会和民间资本投资铁路的平台。与此同时，铁道部将加速改革，推进政企分开，推动铁路全方位走向市场。

北交大运输学院教授胡思继在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，铁路加大投资是必要的，今年铁路新开工的项目很多，加上前几年开工的项目，如果不继续加大投资，前期的工程可能将难以为继。随着铁路偿债高峰的到来，铁道部还本付息的压力也在加大。

铁路建设延续高涨势头/

事实上，从去年四季度前后开始，铁路建设的投资金额就急速增长。9月至11月的3个月中，铁路总投资接近1到8月份的累计投资额，到年底，各个铁路建设工地基本“不差钱”，施工并没有因天寒而停止。

2012年，铁道部连续多次追加固定资产投资至6300亿元，而基础建设投资也由年初制定的4060亿元上升到5160亿元。昨日的会议透露，去年全路共完成固定资产投资6309.8亿元。

盛光祖在讲话中提到，“对年内计划开通的项目，要抓好收尾工程，严格验收程序和标准，精心做好运营准备，保证津秦、西宝、宁杭、杭甬客运专线等重点工程按期投产。对年内拟新开工项目，加快前期工作，落实开工条件，力争尽早开工建设。”

中国工程院院士王梦恕向 《每日经济新闻》记者证实，今年铁路新开工项目要比去年多，“设计院现在比较忙，正抓紧进行初步设计的勘测，能开工的会尽早开工，今年要保证西部的高铁建设。”

不过，随着铁路建设投资的加大，铁道部债务也不断攀升，而资金问题将始终是困扰铁路投资的首要问题。目前，铁路建设资金主要有几个来源：中央财政资金直接投资、铁路自有资金、铁路债券、民间资本投资以及铁路贷款等。

筹措建设资金难度加大/

2013年，筹资依然是铁道部的重中之重。盛光祖表示，铁道部将进一步拓宽铁路建设融资渠道，加快实施分类推进、分类投资、分类合作的多元化投资建路机制，鼓励和支持地方政府、企业及民间资本投资铁路建设。“全面落实《鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，争取尽快设立国家铁路发展基金，积极搭建吸引社会和民间资本投资铁路的平台，推进铁路投资主体多元化。”

北交大经管学院教授赵坚在接受《每日经济新闻》记者采访时说，如果铁道部没有根本性的变革，不解决政企分开的问题，即使设立发展基金，民资依然很难引进。目前铁道部融资渠道主要通过银行贷款和发行债券等手段，“银行贷款和发债相比，后者融资成本更低，铁道部会倾向于发债。”

根据证券法相关规定，企业债发行额度必须控制在净资产40%的“红线”以内，然而在发改委批文开启的“绿灯”下，铁道部得以继续大额度地发债，去年共发行2000亿元的铁路债券。

中投顾问交通行业研究员蔡建明告诉《每日经济新闻》记者，银行贷款和债券融资两大资金来源渠道，逐渐受到铁道部资产负债率、净资产的限制，融资难度逐渐加大。解决资金来源，鼓励和引导民资 “入铁”是必然之举，也是唯一的办法。

加速改革推进政企分开/

目前，铁道部的债务日趋升高，资金压力更加严峻。截至2012年三季度，铁道部的资产为43044亿元，负债为26607亿元，资产负债率为61.81%，税后利润则为-85.41亿元。

铁道部还本付息的额度也在逐年上升。业内普遍认为，2013年、2014年铁道部将进入偿债高峰期。这意味着铁道部除了需要筹集巨额的资金用于铁路建设外，还需筹集资金用于偿还大量的到期债务。

赵坚表示，以前高铁项目是只还息不还本，但从今年开始不少项目不仅要付息还要还本，如果铁道部无法偿还，那只能借新债还旧债，其结果是利息会越滚越多。

蔡建明认为，偿债高峰的到来对铁道部是一大考验，巨额的建设、偿债资金压力，将倒逼铁道部进行深入、全面的改革。

而铁路要改革，首先便要求政企分开。对此盛光祖表示，2013年要大力实施运输组织改革，推动铁路全方位走向市场。“要加快转变铁道部职能，集中精力履行好政府监管、行业管理职能，同时充分发挥铁路局市场主体作用。”

2012年，尽管铁路全路经营总收入完成9752亿元，同比实现15%的增长，但盈利状况不佳。对此蔡建明认为，铁路全方位走向市场，意味着接下来的改革或涉及运价市场化、客货分离等内容。根据昨日会议的部署，2013年全国铁路的目标是完成旅客发送量20.35亿人次，货物发送量40.3亿吨，确保全年实现收支平衡。

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