塌陷区村庄未迁先采 淮北矿业旗下煤矿涉嫌多处违规

每经记者 陈都 安徽亳州摄影报道

淮北矿业股份有限公司正在雄心勃勃地进行首次公开发行股票之际，旗下位于安徽省亳州市涡阳县的主要煤矿之一——涡北煤矿却在煤矿塌陷区村民尚未搬迁之际违规开采，引发当地村民强烈不满。

为调查事情真相，《每日经济新闻》记者近日对发生塌陷的地方进行了实地查访。据了解，涡北煤矿不仅存在违反安徽省和亳州市有关采煤塌陷区居民搬迁补偿办法的相关通知要求的情况，也未按照国务院颁布施行的《土地复垦条例》，提交塌陷土地复垦方案。

那么，在这起因企业大肆采矿导致村庄地面沉陷的事件背后，到底发生了哪些纠葛？《每日经济新闻》将为你一一揭开。

近期，淮北矿业股份有限公司（以下简称淮北矿业）公司旗下位于安徽亳州市涡阳县的涡北煤矿被举报在煤矿塌陷区村民尚未搬迁之际仍违规开采，给当地村民带来生命财产安全风险。

为此，《每日经济新闻》记者专程前往事发地进行实地采访。据了解，涡北煤矿因涉嫌多处违规，也让煤矿在申请采矿许可证延续、变更、注销时，面临着被国土资源部门拒绝批准的风险。

而在1月8日，涡北煤矿所在的涡阳县涡北街道办事处也已正式下达通知，要求涡北煤矿停止开采塌陷区地下煤层。

此外，由于涡北煤矿是此次淮北矿业拟募投项目“涡北选煤厂建设项目”的重要煤源，有业内人士指出，涡北煤矿若被停采或暂停开采，必将对该拟投资15亿元的项目的盈利前景造成较大影响。

村民遭遇塌陷威胁 /

《每日经济新闻》记者乘车从涡北煤矿往北约2公里，便进入了涡北街道李楼村的地界。远远看去，这个阡陌相通、鸡犬相闻的村庄显得宁静祥和。不过，1月4日上午，当记者进入村庄采访时，一种人人自危的情绪，已经弥漫在小村里。

“2012年初，涡北煤矿的开采就开始导致村庄的土地塌陷，现在全村的房子80%以上都成了危房。”在村口，一位村民告诉 《每日经济新闻》记者。而在这位村民的身边，是早已人去楼空的村小学。

由于学校多处墙面开裂，存在较大的安全隐患，这所学校的学生早在几个月前就被分流到周边学校。

“教学楼开裂的程度还算轻，许多村民家的房子都比这裂开得厉害多了。”这位村民说。

在他的指引下，记者在村庄里看到，这个约有140多户家庭，500余位村民的村子，几乎每家每户的房屋都出现了多处开裂的情况。为了防止房屋倒塌，不少房屋的墙外都只能用树干或者粗木棍撑住，一些开裂严重的屋墙上，甚至锁着粗粗的铁链。

多位村民告诉《每日经济新闻》记者，盖得较高的主屋开裂情况最为严重，随时有倒塌的危险，现在多数村民都只能住在较为低矮的偏屋中。“现在，屋子不仅漏雨，还漏土。如果再来一场大雨，房子估计会倒掉。”

在墙面开裂较为严重的村民申广坡的家中，记者看到，这间占地不到200平方米的院落中，院墙、屋墙甚至水泥地面都出现了不同程度的开裂。而在卧室中，屋子的边角处已经从上至下出现了一条宽达10多厘米的裂缝。此外，院子里原本平整的水泥地面，也早已裂开，一些地方甚至出现了数厘米的落差。

“现在房子成了这样，也不敢上去维修了，只能把墙的两面都用粗木棍顶着。但一下雨就不停有雨水渗漏进来，平常也经常有灰土掉下来，我们现在根本就不敢住这间卧室，只能住到开裂程度稍微轻一点的房间里。”申广坡对记者说。

记者在村庄四周观察发现，受到土地塌陷影响的不仅是李楼村的房屋，该村村民的大量麦田也受到塌陷影响，早已被积水埋没。

从村民聚居区往北大约500米，一大片积水洼地已经和麦田连成了一片，一片片枯死的玉米秸秆，还矗立在洼地当中。据介绍，麦田也是从2012年初开始下沉，现在最深的地方都下沉了1米多。下雨的时候，不仅水放不出去，周边的水也都往里流，于是形成了大水塘，现在已经无法耕种。有村民告诉记者，李楼村村民共有400多亩耕地，像这样已经塌陷无法耕种的达到了320亩左右。

“2012年这些耕地上的麦子、豆子都颗粒无收，土地也没有征收，每亩地就给1300元的青苗补偿费，农民都不知道靠啥吃饭。”一位村民抱怨说。

违规开采与搬迁陷入僵局 /

位于皖北的亳州等地，因采煤引起的土地塌陷和村庄搬迁问题曾频频发生。为此，2009年安徽省和各市政府均明确规定，采煤企业必须执行“先搬迁、后开采”的原则。

安徽省政府2009年7月公布的《安徽省人民政府办公厅关于印发采煤塌陷区综合治理工作方案的通知》要求：“采煤企业必须坚持‘先搬迁、后开采’的原则，切实保护采煤塌陷区人民群众的生命财产安全。”

此后，2010年5月，涡北煤矿所在的亳州市也再次重申了这一规定，在《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市采煤塌陷区居民搬迁补偿暂行办法的通知》（亳政办〔2010〕45号）指出，采煤企业在压覆资源村庄及建筑物范围下采煤，必须严格遵守“先搬迁、后开采”的原则。

“从李楼村塌陷的情况看，涡北煤矿的开采的确违背了这一规定。”有当地官员向《每日经济新闻》记者坦言。而涡北煤矿“未搬迁、先开采”的违规行为背后，则是一场村民搬迁难以解开的僵局。

2009年，涡北煤矿首采区出现了地面塌陷。郝园、九股槐、郑店三个自然村是首批出现地面沉降、耕地塌陷，需要搬迁的村庄。而李楼等自然村则被列为紧接其后的第二批搬迁对象。

“2008年，县政府和矿上确实来村里说过搬迁的事。”多位李楼村民告诉记者，当时做的主要是对村里的房屋进行补偿评估，而且向村民出示了一分名为 《涡北煤矿采煤沉陷动迁安置实施方案》。据该方案，需要搬迁的5个村庄将建成“五村一校”的大型聚居区，将对符合相关条件的李楼村民在涡阳县城市规划区内给予“一户一宅”的安置，整体动迁安置在2009年12月31日前完成。

“但是补偿评估完成后，搬迁的事情就没了音讯。”一位村民向记者介绍说，直到去年，村庄出现了严重塌陷，搬迁事宜才再次被提上日程。但此时，安置方案已经改变。按照新的方案，对于塌陷区搬迁村民家庭，按照每个人25平方米的楼房面积进行安置，然后还要按照每平方米500元的价格进行购买。

“一期搬迁的村庄都已经搬到一户一宅的安置房里住上了，现在补偿的标准降得这么厉害，村民当然不愿意搬。”这位村民表示。对此，涡阳县能源办负责人解释称，2009年，煤矿的相关补偿资金已经到位，5个村庄中的郑店等3个村庄也已经搬迁完毕。但由于当时补偿评估的过程就比较复杂，而且评估结果必须由政府、煤矿和村民三方确认，一些在外打工的村民没法及时签字，确实拖延了评估的进度。而到2010年，亳州市政府又出台了45号文件，规定城市规划区内不允许进行一户一宅的安置，所以搬迁方案才发生了变化。

为了避免将涡北煤矿置于塌陷区随时可能发生安全事故的境地，这位负责人表示，目前，政府对李楼村40多户危房户及时进行了安置过渡，且安置小区已经建好，村民可以随时入住。县政府相关部门已经制定了奖励政策，无论是接受上楼的村民还是愿意接受一户一宅的村民，2月1号前全部搬进安置小区。而对于2月1号之前，主动搬入新居的前20户，每户奖励3000元。

不过，多位李楼村民向记者表示，对此条件，自己肯定不会接受。

土地复垦方案迟迟未出 /

在实地调查中，《每日经济新闻》记者了解到，目前整个涡北煤矿开采造成的土地塌陷面积已经超过1500亩。而即使是在出现土地塌陷4年之久，村庄早已完成搬迁的九股槐村，耕地复垦仍未开始。

1月5日，在走访九股槐村时，《每日经济新闻》记者发现，这里几乎所有的塌陷耕地仍然浸没在深深的积水中，并无任何被复垦的迹象。而当地的村民也向记者表示，自己既未收到任何征地的费用，更未看到地方政府或者煤矿对已经塌陷的耕地采取过任何复垦举措。

“不光九股槐村是这样，附近的郑店、郝园也都没有进行复垦。”一位村民向记者介绍说。

对此，涡阳县能源办负责人解释说，塌陷区土地尚未征收和复垦的原因是塌陷区尚未沉稳。要等沉稳以后才能确定哪些区域可以复垦，不能进行复垦的才予以征收。

而涡北煤矿党委书记曹建生则表示，由于涡北煤矿是多层采煤开采方式，虽然采矿区土地塌陷已经超过4年，但是目前仍然没有沉稳。

在记者的追问下，涡阳县能源办负责人和曹建生也坦承，塌陷区的土地不仅未进行复垦，截至目前，亦未形成正式的土地复垦方案。

“我们想把塌陷区与美好乡村建设结合起来，委托有资质的单位对全县煤矿做一个规划。目前相关的协调部门才刚刚成立，尚未有确定的方案。”涡阳县能源办负责人说。

而记者查阅相关法规发现，涡北煤矿迟迟未能提交复垦方案，已经违反了《土地复垦条例》，并可能使自己的采矿许可面临风险。

按照2011年2月22日国务院第145次常务会议通过，并于2011年3月5日公布并施行的 《土地复垦条例》规定，由地下采矿等造成地表塌陷的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或个人作为复垦义务人负责复垦。

其中，第十三条规定：“本条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，本条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当按照国务院国土资源主管部门的规定补充编制土地复垦方案。土地复垦义务人未编制土地复垦方案或者土地复垦方案不符合要求的，有批准权的人民政府不得批准建设用地，有批准权的国土资源主管部门不得颁发采矿许可证。”

此外，第二十条则规定：“土地复垦义务人不依法履行土地复垦义务的，在申请新的建设用地时，有批准权的人民政府不得批准；在申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，有批准权的国土资源主管部门不得批准。”

（本报记者戴榆对此文亦有贡献）

最新动向

涡北煤矿或遭停采

2012年4月24日，证监会预披露淮北矿业股份有限公司首次公开发行股票招股说明书，根据招股说明书，公司拟发行不超过22亿股、募集资金超60亿元。

淮北矿业的 《首次发行股票招股说明书》显示，募集资金扣除发行费用后按轻重缓急顺序用于公司2011~2012年采掘机械化升级改造项目、涡北选煤厂建设项目、临涣选煤厂扩能改造项目等。其中，涡北选煤厂项目总投资15亿元，以本次募集资金投入14.7亿元，占募集资金总额的比例约四分之一。

招股说明书还显示，涡北选煤厂建设地点位于涡北煤矿东侧。项目设计规模为入选原煤能力1,200万吨/年，工程分两期建设，一期及二期工程规模均为600万吨/年。

至2011年，涡北煤矿煤炭保有量1.1亿吨，剩余可采储量3900余万吨，可继续开采19年，当年的产煤量为149.42万吨。据此，招股说明书认为，涡北选煤厂一期及二期工程的煤源供应量充足。而从涡北煤矿目前暴露出的多种涉嫌违规现象，以及将面临的停采风险来看，显然情况没有淮北矿业估计的如此乐观。

“从地理位置来看，涡北煤矿离涡北选煤厂的地理位置最近，选煤厂从其获取的煤源成本也最低，如果涡北煤矿真的遭遇停采，必然对选煤厂的盈利造成影响。”一位业内人士向《每日经济新闻》记者分析称。

就在记者发稿前，记者从接近涡阳县政府的人士处刚刚获得了一份由李楼村所在的涡阳县涡北街道办事处向涡北煤矿下发的 《关于要求停止开采李楼沉陷区“五村一校”地下煤层的函》。

这份函件称，涡北煤矿李楼沉陷区“五村一校”因采煤塌陷，地面下沉速度加快，村民房屋开裂范围不断扩大，危房增多，由于各种原因，现在李楼沉陷区“五村一校”没有搬迁安置，如果继续开采，房屋损坏更加严重，严重影响村民的生命财产安全。

函件要求：“为了广大村民的生命财产安全，现要求贵矿暂时停止开采李楼沉陷区‘五村一校’地下煤层。”

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