每经记者 胡健 实习生 杨瑞
连续3年耕地面积均在18亿亩以上———2011年土地变更数据的公布为完成“十二五”期末的“保耕”目标服下了定心丸。
昨日（12月13日），国土资源部网站发布2011年度全国土地变更调查数据，截至2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩。
数据显示，2011年度，全国耕地减少532.7万亩，其中建设占用耕地485万亩，灾毁耕地33.5万亩，生态退耕14.2万亩；同期耕地增加483.7万亩，增减相抵，耕地面积净减少49万亩。
业内人士认为，2009、2010、2011年连续3年全国耕地面积保持在18.24亿亩以上，2011年度耕地净减少49万亩，耕地净减少的势头得到了控制，这表明国家“十二五”期末实现18.18亿亩耕地保有量的目标得到有效保障。
尽管在当前看来，全国耕地总量基本保持稳定，但在东部沿海地区或面积较小的直辖市等地，却面临着耕地后备资源已近枯竭的困境。此外，随着“十二五”规划实施的不断推进，并积极应对国外金融危机，各地纷纷大规模兴起的投资建设也进一步扩大了用地需求，使供需矛盾更加突出。
针对诸如耕地后备资源短缺地区的困境，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受《每日经济新闻》记者采访时建议，这些地区应当积极实现集约用地，以更多地保证耕地资源，让单位面积的土地里承担更多的产业和人口。
“将平房改成楼房，增强企业的投资强度，实现更高的企业利润，发挥每一寸土地更高的利用价值，保证耕地面积，保证粮食生产。”肖金成说道。
变更调查显示，2011年度全国未批先建面积172.5万亩，数量较上年下降30.3万亩，占新增建设用地的比例由上一年度的19.0%下降到17.1%。但随着城市和重点工程违法用地数量的下降，村镇建设用地未批先建问题依然凸显。
在我国农村常住人口持续减少同时，农村人均建设用地面积持续扩张，这表明我国城乡二元化格局特别是城镇化模式，一定程度上已经到了难以为继的地步。
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