“美丽中国”行动：PM2.5计划年均降5%

每经记者 胡健 发自北京

“美丽中国”已经开始付诸行动。

昨日（12月5日），环保部公布了我国第一部综合性大气污染防治规划——《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出，到2015年，重点区域PM2.5年均浓度下降5%，京津冀、长三角、珠三角区域下降6%；对于重点控制区和大气环境质量超标城市，新建项目实行区域内现役源2倍削减量替代。把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，对未通过环评审查的投资项目，有关部门不得放行。

环保部污染防治司司长赵华林表示，按照新的PM2.5标准，现在全国70%的城市不达标，环境保护重点城市有80%不达标。

PM2.5治理时间表出炉

《规划》由环保部会同国家发改委、财政部制定，要求的治理范围是“三区十群”共13个区域。“三区”即我国大气污染比较严重的京津冀、长三角、珠三角三大区域，“十群”是指辽宁中部、山东、武汉及其周边等10个城市群。

“这是我国第一次从国家层面明确地提出PM2.5治理的时间表，同时公开宣布建立区域大气污染控制机制。”绿色和平气候与能源项目主任周嵘说。

《规划》明确提出，到2015年，重点区域二氧化硫排放总量将下降12%、氮氧化物下降13%、工业烟粉尘排放总量下降10%。可吸入颗粒物（PM10）年均浓度下降10%、二氧化硫下降10%、二氧化氮下降7%、细颗粒物（即PM2.5）年均浓度下降5%，京津冀、长三角、珠三角区域下降6%。

“这是一个需要跳一跳才够得着的目标。”赵华林表示，按照新的PM2.5标准，现在全国70%的城市不达标，环境保护重点城市有80%不达标。

调控大城市机动车保有总量

机动车污染已经成为我国大气污染的重要源头。《规划》提出，从“车-油-路”等方面入手，采取探索调控大型城市机动车保有总量或出行量、继续提升新车排放控制水平等综合措施，来治理机动车排放对大气的污染。

据统计，截至2012年6月底，全国机动车总保有量达2.33亿辆，今年上半年增量超过800万辆，山东和广东机动车保有量超过两千万辆。

按照 《规划》给出的时间表，2013年底前实现重点控制区地级及以上城市主城区黄标车禁行，2015年底前实现其他地级及以上城市主城区黄标车禁行，力争到2015年，淘汰2005年底前注册运营的黄标车，京津冀、长三角、珠三角基本淘汰辖区内黄标车。

排放总量成环评前置条件

最近召开的中央政治局会议指出，继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张，加快推进产业转型升级，推进产能过剩行业兼并重组、扶优汰劣。

《规划》在控制“两高一资”项目方面有详细表述，即重点控制区禁止新、改、扩建除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂，严格限制钢铁、水泥、石化、化工、有色等行业中的高污染项目。

值得关注的是，对于重点控制区和大气环境质量超标城市，新建项目实施区域内现役源2倍削减量替代，一般控制区实行1.5倍削减量替代。

赵华林解释说，“现役源倍量削减替代”是指新增的污染物排放量必须用区域内其他项目的削减量进行替代。

《规划》要求，把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，以总量定项目。对未通过环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供水、供电。

“订悦2013”—— 《每日经济新闻》大征订活动，订报有礼。http://www.nbd.com.cn/corp/2013dingyue/index.html