风电之都酒泉样本：风场无奈弃风四成设备产能待消化

每经记者 刘林鹏 彭斐酒泉、瓜州、玉门摄影报道

“一年一场风，从春刮到冬。”有“风电之都”之称的酒泉，原本风电装机并不多。而2006年《国家可再生能源法》的颁布，为当地风电发展注入了一针“强心剂”。

截至2012年11月，酒泉市已建成风电装机556万千瓦。之前的风电计划，如今已被修改到“‘十二五’末达到2000万千瓦”。

而现实情况是，国内风电设备产能过剩超过四成，风电行业正处“寒冬”。风电给以“飞天”和“航天”为名片的酒泉带来什么？今后的路又在何方？

11月26日，瓜州北大桥风电场，上午10时许，晴，最大风力1.4米/秒。

在经历了一轮迅猛发展之后，如今的酒泉，却面临着弃风、产能过剩的尴尬。

弃风：迅猛发展后的尴尬

国投酒泉第一风电有限公司（以下简称“国投风电”）中控室，只有史旭冲一人在值班。

中控室内的几个电脑屏幕上，不断刷新着当前的天气及风机发电信息。“当风速超过3米/秒时，风机才会运转发电。”史旭冲说。

上午10时01分，电网分配给国投风电66台风机的计划任务量为5.35万千瓦，约为该风场总装机的一半，因风速不够，该风场出力在“0”上静止。上午10时03分17秒，风机出力数量依然为“0”，最大风速1.4米/秒，平均风速0.4米/秒。

“任务量是5分钟刷新一次，如果出力能够超过任务量，还可以继续申请。”史旭冲表示。

一家“中”字头能源企业负责人表示，在瓜州不存在电输不出去的困难，但考虑到众多电厂间的利益均衡，电网也不得不做一些平衡。

一位在瓜州风场驻地的设备制造商客服人员则向《每日经济新闻》记者表示，风速适宜时，各大机组都在满负荷运转，超出了电网的承载能力。这种情形下，即便申请也很难通过，风场不得不选择弃风。

而瓜州县能源局风电股康主任向记者表示：“风场不可能满负荷运转，任何风场都会有弃风的情况存在。”

“弃风”与风电产业的发展如影随行。

2011年，中国重点地区风电“弃风”情况统计显示，甘肃的39个风场弃风率为16.99%，在全国名列内蒙古、吉林之后。

但这个难题并不能阻挡酒泉发展风电的步伐。

截至今年11月末，酒泉风电已完成、在建及列入规划的总功率已达1020万千瓦。酒泉市能源局副局长曹建宏向《每日经济新闻》记者讲述了酒泉风电的发展史。

酒泉风电真正的高速发展是在2009年8月，前国家能源局局长张国宝宣布中国第一个千万千瓦级风电酒泉基地开工。

按照国家能源局“建设大基地、融入大电网”的发展思路，酒泉市规划到“十二五”末期，全市风电总装机规模达到2000万千瓦，占全国风电规划总装机1亿千瓦的20%。

在有“世界风库”之称的瓜州，“彩旗飘扬”赶进度模式曾成为当地的一大特色。

一排“旗林”。每个旗杆下方有个白色牌子，分别写着各风电场业主的名字，比如华润电力、国电龙源等等。

一字排开的20个旗杆，如今已有12个找到主人——近年来到瓜州开发风电的能源企业。如今，全县已建成风电场21个，国内五大发电集团在内的14户新能源开发企业在瓜州落户。

消化：上网与消纳问题同存

在瓜州、玉门，这两个酒泉风电基地一期工程的主要集中区域，大部分风电只能通过2010年投产的750千伏武胜-河西-酒泉-敦煌工程送到1000公里以外的兰州。

2011年4月，酒泉风电基地装机容量由2010年底的139万千瓦急剧增加到403万千瓦，而甘肃750千伏的送电容量仅为170万千瓦。

酒泉市能源局向记者提供的数据显示，截至今年11月底，酒泉市累计建成（556万千瓦）、在建和开展前期工作（464万千瓦）的风电项目将达到1020万千瓦。

酒泉风电基地开发，采用大规模集中开发、集中接入超高压电网、远距离输电的风电开发方式。国家电网公司认为，这是一种典型的长线路、弱电网的风电送出结构。

据记者了解，甘肃风电并网能力以外的电力，主要寄希望于后续敦煌-格尔木750千伏工程和酒泉-株洲±800千伏工程，而750千伏工程最快也要到2013年才能建成，±800千伏工程则只是已经规划。

11月24日中午，酒泉通往瓜州的长途车上，上百个风电机组整齐排列在G30国道北侧，而据《每日经济新闻》记者目测，运转机组数量甚至不足50。

然而，即便是已经并网的企业满负荷发电，将风力最大可能转化为电力，恐怕短时内也只是一种奢望。

不过，甘肃方面有自己的考虑。据记者多日探访获悉，酒泉市政府普遍认为，如果没有风电场，电网、调峰等一系列配套工程几乎不可能核准建设。

“经常能看到一部分风机在转，另一部分停着。”在瓜州当地出租司机羊钟勇看来，停滞原因主要是电网不够，卖不出去，发了也白发。

风场选择弃风，而其依赖的营收亦必然受到影响。

据不完全统计，2011年中国风电弃风比例超过12%，相当于330万吨标煤的损失。而风电企业因为限电弃风损失达50亿元以上，约占风电行业盈利水平的50%。

“相比于弃风，消纳被认为是风电开发必须面对的另一个问题。”能源专家林伯强如是分析。

而酒泉市政府显然已经意识到这一点，多位当地政府官员向记者表示：酒泉已在大力引进高耗能企业项目，但仍需国家进一步的政策支持。

在林伯强看来，就地消纳是一个不错的想法，但在电价基本无异的情况下，相比于条件更好的东部，企业愿不愿意来也是个问题。

寒冬：四成产能仍待消化

“命系于订单”的风电设备制造商，在这个“寒冬”或许是最受伤的。

11月23日，记者在酒泉市肃州区新能源产业园进行调查。

聚集了风电设备龙头金风科技、东方电气、中复联众等企业的园区内，只见到三三两两的工作人员，而大量风电机组及零部件却拥堵在厂区的各个角落。

下午4时，酒泉市肃州区西郊工业园，中复连众（酒泉）复合材料有限公司门外，两名工人慢悠悠地走到厂区门口，近半年来，他们已经习惯了这种慢节奏的工作状态。

据门卫师傅讲，自10月份以来，厂里就没有再招过新人，“现在这个厂里也就100来号人。”

按照此前规划，酒泉工业园2013年风机设备总产能将达到400万千瓦以上，并成为全国风机制造最大的基地之一，风机制造能力能够占到全国的20%。

值得注意的是，去年5月9日，国家能源局下发 《关于酒泉风电基地建设有关要求的通知》，对酒泉市能源局在酒泉风电基地二期工程建设中给企业定任务指标、设备招标要求选本地产品等行为提出严厉批评，同时强调“未经国家核准的项目不得开工建设”。

9月26日酒泉二期300万千瓦项目获国家发改委批复之前，2012年3月19日，国家能源局发布《关于印发“十二五”第二批风电项目核准计划的通知》，在1676万干瓦的拟核准项目中，甘肃省为零。

国家或许刻意在为酒泉风电降温。记者从酒泉能源了解到，在此之前的近两年时间，酒泉鲜有新上马的风电项目。

对于二期300万项目的核准，酒泉市多位政府官员向 《每日经济新闻》记者表示，酒泉风电或将再次“乘风而起”。

在林伯强看来，风电本身并无任何弊端，本应大力推广，近期国家层面关于风电项目审核的放宽，对整个产业链而言，将是一个积极信号。

然而，行业的寒冬或仍将继续。中金预计，今明两年风机市场增速将放缓至30%，而在2004~2009年，国内风机市场的复合增速高达128%。

在国家发改委近期批复的酒泉风电二期一批300万千瓦风电项目中，酒泉工业园区的企业拿到193万千瓦订单。而到2013年，该工业园产能将达到400万千瓦，而目前园区内产能利用率仅在60%。

“国内风电设备产能过剩超四成。”由中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会、全球风能理事会等前日联合发布《中国风电发展报告2012》（以下简称《报告》）指出。

《报告》认为，由于2012年机组市场不容乐观，总产能已远远超过国内市场需求，海外市场的开发才刚处于尝试阶段，今年风电设备产能过剩已成定局。

中国资源综合利用协会可再生能源专委会主任李俊峰表示，中国的风电开发商投资的积极性仍很高，而国家能源局为了控制风电发展节奏，收紧了项目审批。

“接下来就要研究风电的事。”国家能源局副局长刘琦亦于11月中旬称，在刺激中国光伏市场扩容的过程中，国家能源局扮演了重要的角色，推进风电发展的措施将很快推出。

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风电疾行背后：地方的税收算盘

在酒泉工业园区管委会党工委书记韩兆省看来，与风场相比，风电装备制造对酒泉税收起到了立竿见影的效果。

2009年1月1日，国家全面实行增值税转型改革，允许企业在计算销项税额时抵扣新购进固定资产所含的增值税进项税金。根据相关政策，风力发电企业享受增值税即征即退50%的优惠。目前，风电企业设备购进费用平均约占总投资的75%左右。

据了解，相比风场设备进项税8~10年的折扣期，装备制造只包括厂方和设备的折扣，而且只要生产即会产生税收。

“10年之内风电项目基本没有税收，风场把本钱收回以后，才会为地方上税。”酒泉市多位政府部门人士向《每日经济新闻》记者表示，这个抵扣周期要8~10年。

而瓜州一位风场负责人则认为：“可能是10年，但以目前情况看，有点悬。”

酒泉市在意的不仅仅是风场的税收。2007年，酒泉市肃州区建立产业园，招商思路定为“以风电场建设签约促风电设备企业落户”，陆续引入了30多家央企、国企和上市公司。

“整个园区的新能源产值，占酒泉GDP的15%，酒泉今年GDP为567亿元，新能源产值为213亿元，换算成增加值在100多亿元。”园区党工委书记韩兆省向记者称。

韩兆省表示，风电设备制造从2007年开始建厂，2008年投入生产，2011年产值195亿元。今年截至11月，共完成产值213亿元。

而按照整个园区产业发展的规划，“十二五”末，整个园区的产值能够达到500亿元，新能源产值 “十二五”末的目标是超过300亿元，占比60%以上。

2010年，酒泉市在制定“十二五”风电发展计划时，预计到“十二五”末，风电装机总量将达到1271万千瓦。截至2012年11月底，酒泉市已经建成556万千瓦，并网543万千瓦，还有在建及开展前期工作的项目为464万千瓦。

在曹建宏看来，“经过这几年发展，之前的规划显然是滞后的。”酒泉市已经作出修改，“十二五”末，酒泉市的风电装机容量将达到2000万千瓦。

《每日经济新闻》记者了解到，1千瓦装机需要8000元投入。

截至11月底，酒泉市完成装机以及前期计划装机为1020万千瓦，也就是说剩余的980万千瓦将为酒泉带来784亿元固定投资。

据悉，风电固定投资中，设备占比将达到75%左右。而在韩兆省看来，这些设备将主要在酒泉市工业园区生产。

酒泉市能源局称，在9月26日，国家发改委批复的酒泉风电二期一批300万千瓦风电项目中，酒泉工业园区的企业拿到193万千瓦订单。

“这些是拿到手的订单，再加上新疆、内蒙古等地的订单，2013年酒泉工业园的设备供应至少在200万千瓦以上。”韩兆省称。

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