郑州华南城：仓储用地开建 “商业广场”2000亩耕地疑似定向征用

每经记者 幕何方（化名）发自郑州

“华南城模式”落地郑州，依旧是上百亿的巨额投资，也陷入边开工边拿地，违规使用土地等的质疑。

《每日经济新闻》记者查询国土部门网站招拍挂信息，郑州项目通过招拍挂拿到446亩的仓储用地。而这些仓储用地实施类似商业广场的开发模式。同时，相比周边建设项目，拿地价格亦非常低廉。

《郑州日报》在其报道中称，郑州华南城项目于今年8月份在新郑（郑州管辖的县级市）启动，如此巨大的项目，从签约到开工仅用了4个月。与此同步进行的是新郑市下属村寨的拆迁，以及耕地的征收工作。

“华南城的速度非常快，我们村的2000多亩耕地被征收过去了，村子很快也就要拆迁了。”新郑市龙湖镇村民对记者表示。

开工数月才进行招挂拍

当地媒体所披露的项目信息显示，郑州华南城项目总建筑面积1200万平方米，分为交易市场、商务配套区和生活服务配套区。一期投资150亿元，其中200万平方米将于明年建成投用。

“我们整体（一期）的交房是在明年10月份，开业在明年年底。”华南城办公区洽谈室人士对 《每日经济新闻》记者表示。

华南城简易板房办公区的左侧，双湖大道南侧的位置，正是其1#交易广场的施工现场，步入施工现场，随处可见塔吊林立，工程车往来穿梭，以及散落四方劳作不休的工人。

按照当地官方媒体公布的信息，郑州华南城于2012年8月开工建设。然而，《每日经济新闻》记者在国土资源部下属网站查询到的结果显示，华南城公司通过招拍挂6次拿地，合计亩数为446.6亩。除此之外，华南城郑州公司再无招拍挂记录。

值得玩味的是，根据上述查询结果，华南城新郑市（郑州下辖的县级市）拿的6块土地，上面标注的开工时间分别为2013年5月16日和2012年3月27日；项目竣工时间为2014年5月15日和2015年3月27日；项目的交地时间为2012年11月17日和2012年12月27日。

根据上述招拍挂信息，华南城取得的6处土地中，有3处约定交地时间应为2012年11月17日，而另外3处应该是在2012年12月27日进行交地。事实上，其招拍挂获取土地之前，项目早已开工建设数月之久。

用地性质之惑

新郑市北部，龙湖镇双湖大道南侧，即是华南城郑州所在地。当地知情人士介绍，按照郑州市的规划，未来城市的发展方向将是向新郑方向靠拢，而龙湖镇则离郑州最近。

“如果不是修路堵车的话，一般情况下十几分钟的时间就能到龙湖镇，河南省第二人民医院也在这个镇上落户了。”上述知情人士称。

当地政府亦正在修筑从郑州到龙湖的快速干道，可以预见，从郑州市区到华南城郑州项目所在的龙湖镇，时间亦将会大大缩短，这些或许是华南城决定落户于此的主要原因。然而，新郑市的建设用地指标，要跟上郑州华南城的需求步伐，难度还不是一般的大。

“我们与新郑市土地局的人聊天时，他们说华南城项目下来后，新郑是不要想再给别的项目土地了，主要是我们 （华南城）的体量比较大。”上述华南城办公区洽谈室人士对《每日经济新闻》记者表示。

国土资源部下属网站的查询结果显示，华南城在新郑市共取得的6处地块中，面积最大的是133亩，最小的约45.7亩；无一例外的是项目名称，6处地块均为华南城仓储；土地使用年限均为50年；成交价格最高为2001万元，最低为690万元。

记者将供地结果信息中的的项目位置，与华南城一期宣传册所陈列的项目位置进行比对后发现，上述招拍挂的6处地块，均在华南城当前的施工范畴内。根据上述郑州华南城办公区洽谈室人士的介绍，目前郑州华南城已经开工建设的是1#交易广场和建材交易区，其中1#交易广场的建筑面积为41万平方米，而建材交易区的建筑面积则为57.2万平方米。

单纯就土地性质而言，郑州华南城涉嫌改变土地用途。按照郑州华南城办公区洽谈室人士的介绍，其在建商业广场获取土地的性质应该是商业类用地，而非仓储类。

另外，按照其规划所述，郑州华南城将会有13万平方米的仓储物流项目，其已经拿到的446亩的仓储用地，显然是远远超越其仓储物流项目土地需求的。

北京盈科律师事务所土地法律事务部律师严佣军接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，仓储用地的土地用途就是仓储，也属于工业用途，企业不能擅自改变土地用途。如果要作商业开发，建成商铺使用的话，企业首先需要去规划部门办理规划变更手续，然后拿着变更后的规划单去国土部门重新签订国土出让合同。“因为仓储用地和商业用地的土地出让金不同，变更用途后，还要对地块重新评估，补交一些土地出让金。”

村民称有2000余亩耕地被征

华南城通过招拍挂6次拿地的合计亩数为446.6亩。除此之外，华南城郑州公司再无招拍挂记录。但记者调查发现，当地或有2000余亩耕地已被华南城 “锁定”，且其中有些已经开始建设。

龙湖镇双湖大道，向南望去，华南城的工地上，塔吊多得让人一时半会很难数清。

工地的另一侧，是一处尚未拆迁的村子，村子与工地相接处的空地上，几个村中的老人围坐一圈，议论着被征用的耕地和快速施工中的华南城。

村子名叫东张寨村，归属于龙湖镇管辖，是华南城项目涉及的拆迁范围中最主要的一个村。

或许是由于即将拆迁的缘故，村宅的门口散落着不少生活垃圾，已经没有住户去拾掇。不时有箱式货车进入村道，拉着一车家居用品驶离出村。

“这个村子现在要拆迁了，这不是要建华南城嘛！东张寨村是（华南城项目拆迁）最主要的村子。”东张寨村村民对《每日经济新闻》记者表示。

据其介绍，华南城项目的征地工作是今年才开始的，拆迁速度很快，华南城动工建设也非常快。“我们村已经征了2000来亩耕地，华南城现在的工地有部分就是我们村的。”

上述村民介绍，征收耕地的赔偿款已基本到位，房屋的赔偿现在还没有公布。“我们村子的2000来亩耕地都征收了，赔偿标准是3.1万元/亩，钱有的已经打到账户上了。”

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