光伏政策可待优化 事前补贴方式受疑

每经记者 李泽民 发自北京

数根银色的压力容器，以及一堆锈迹班班的铁管，堆放在工厂内的角落里。大门上，是尚未拆除的脚手架，三位工人搬来砖块，漫不经心地砌墙。

位于河南省偃师市北环路上的这家光伏企业，在建已经超过了两个年头。11月6日，该公司一位项目部的经理，眼望着堆积的物料，一副怅然若失的样。

他告诉《每日经济新闻》记者，现在受大环境的影响，这家占地数百亩的光伏项目，已经停了好久，“在这种形势下，国家应该持续加大补贴力度，帮助企业渡过难关。”

这并非该企业的独有心声，它代表着整个光伏行业集体“入冬”之后“御寒”诉求，即便诸如“金太阳”这样的补贴政策，早已给光伏业带来过太多的暖意。

但是，“添衣加温”成为当下光伏企业的共同期待，可另一方面，长期以来“度电补贴”方式的持续缺位，使得补贴效果普遍存疑，政策调整显得迫切。

国家能源局一位官员向《每日经济新闻》记者称，“我们曾做了拼命的调查，发现补贴后的发电利用小时数很少，所以我们一直以来倡导度电补贴模式。”

“见到兔子再撒鹰”

对于待哺的新能源行业来说，补贴，无疑是助力企业成长的一剂养分。

但长期以来，我国在光伏领域内采取的“事前补贴”方式，尽管在初始之时起到了“扶上马送一程”的效果，可是弊端随之接踵而来。

前述国家能源局的官员为之痛心，他告诉记者，“此前把光伏发展的计划往下一撒，大家都来报项目，然后就往下批，批复之后补贴资金就跟着下去。”

他说，“这样的结果是，只要有人声称太阳能发电，那么申报项目的此人就可以得到巨额的国家财政的拨款，从来不管发电的效果等等后续事项。”

最终导致的结果是，“太阳能发电的发电量没人管，什么时间建成没人管，建成之后的品质好坏没人管，最后又把设备拆掉卖了也没人管。”

国家能源局曾在去年，对2009年的太阳能光伏补贴项目做了大面积的调查，结果发现发电利用小时数平均下来只有几百小时，“很多根本发不了电。”

据《每日经济新闻》记者了解，此前有段时间，光伏项目的补贴重点倾斜在了制造方，“结果这个问题更严重，制造厂全把边角碎料、废铜烂铁给卖了。”

根据前述官员的说法，“当时根本控制不了，补贴之后，制造方将金属边的线，改为了塑料，以减少成本，这些制成品里的大量等外品，都卖给了地方。”

此后，意识到问题的严重性后，对于光伏补贴的重点，又转向了投资方，可是同样弊端再现，“那些个体户在地方游说说情，就让地方官员帮助申报。”

吸引他们的是，当时相关政策规定，指出成功申报1万千瓦后，就可以得到数千万元的补贴，如此的诱惑，导致彼时各地申报项目颇为积极。

据公开的报道显示，当时根据政策，每个省最多申报不能超过20兆瓦，但仅山东一个省就有100多兆瓦报到省里，最终也可能有四、五十兆瓦报到中央。

国家能源局的官员称，我们截至在2010年底，做的关于“度电补贴”的太阳能发电项目，在一年半的时间内累计发电利用小时数达到了2443小时。

而在对一些光伏补贴项目的调研中，发现发电利用小时数累计只有330小时，“也就是说，他们的发电效率是我们的八分之一，直白地说，大量的项目发不了电。”

前述官员告诉《每日经济新闻》记者，“我们发展新能源，要的是发电量，而不仅是装机容量，在补贴上要按发电量补贴，发一度补一度，不见兔子不撒鹰，这样才能保证国家财政补贴资金的不会浪费。”

“金太阳”政策摇摆

光伏补贴领域内出现的这些问题，最终让“金太阳”这项补贴政策受到拷问。

2009年7月，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快光伏发电发展。

这项政策，旨在促进我国光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新型产业，支持光伏发电技术的示范应用及关键技术产业化。

当时三部委计划，在2到3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，据估算，国家将为此投入约100亿元财政资金。

随后，在实施过程中，财政部等先后下发了397号、752号、662号、380号、590号、699号、21号等文件对此项扶持政策进行了具体指导。

可在这些年来，补贴政策的不稳定让申报“金太阳”项目的企业略有苦衷，比如仅在2011年一年间，补贴就由原来的9元/瓦调整至8元/瓦。

而在今年，根据财政部今年的消息，今年的补贴幅度进一步下调为5.5元/瓦。

这些补助，主要采取“事前补贴”的方式，即项目投资方在项目开建之前拿到补贴。对于企业而言，当然寄希望于补贴力度的加大以及政策的稳定。

在今年两会期间，有全国人大代表就向《每日经济新闻》记者称，“应该对2010年后的金太阳补贴政策进行修正，保证其一致性和稳定性。”

业内分析人士指出，由于光伏发电技术的进步及供需关系的影响，2011年光伏组件价格大幅跳水，下调补助标准在预料之中。

但来自于光伏企业的声音是，“其实就新能源应用这一尚处于萌芽状态的行业来说，过早地引入完全竞争的市场机制还为时过早，甚至会对其造成一定程度的破坏。”

在业内人士看来，对补贴政策稳定的呼声，一定意义上是对早已形成的补贴利好有了依赖，这些企业更多垂涎的并非是项目建成后的经济效益，而是财政补贴本身。

此前有能源专家在接受《每日经济新闻》记者采访时称，对于“金太阳”补贴政策的调整，也是为了规避“骗补”现象的出现，这个行业需要引导，而非全靠补贴。

根据中国可再生能源学会一位副理事长的介绍，“截至2011年底，列入'金太阳'和”金屋顶“示范工程补贴名单的总装机量为1470兆瓦，实际完成608兆瓦，不足40%。”

意识到问题严重性后，去年下半年国家能源局的一位官员明确提出，“我对这种现象受不了，当时提议一定要把补贴模式改为度电补贴，但是2012年的项目并没采取。”

其后，有部委专门拨款800万元，委托一家搞计量的机构，在全国一些地方调研“金太阳”项目的实施效果。“可金太阳工程遍布在各地的建筑物上，仅仅几个人怎么去看。”