公证处按企业模式经营 公证员与合同工收入相差20倍

每经记者 徐超 发自杭州

10月17日，浙江省桐乡当地论坛上的一篇网帖称，桐乡市公证处的领导年薪最高的超过80万元。经浙江当地媒体报道后，“公证处官员天价年薪”一事迅速发酵。乱收费、高收费、强制公证等说法，都成为了天价年薪的“佐证”。

10月25日和26日，《每日经济新闻》记者在桐乡实地采访了解到，桐乡市公证处转制9年，收入从不足百万元上涨至700多万元，在收入分配上公证员与合同工相差20倍。公证处已经不是传统意义上的政府机关，属于司法局下属自收自支的事业单位，参照的是企业经营模式，自收自支、自负盈亏。

静悄悄的公证处

10月25日下午4时许，《每日经济新闻》记者在贯穿桐乡市的城市主干道——庆丰路上，找到了桐乡市公证处。推门而入，只有两名工作人员，一名老者和一名年轻女性，鲜见市民前来办理公证业务，整个大堂颇显寂静。工作人员对记者询问的公证业务和收费情况，显露出一丝紧张和警惕。“在行政窗口，你可以查到具体的收费标准。业务不同，标的额等级不同，我们的收费标准都有相对应。”两名工作人员粗略地描述了公证业务的办理收费情况，便不再多说。

桐乡市公证处位于市中心一幢写字楼内，办公场所“铁将军”把门。一楼保安告诉记者，最近因为领导“天价年薪”的事情在网上闹得太凶，公证处营业时间也没以前正常了。

正因为领导的高收入遭网络披露后，引发了社会的讨论。一种观点认为，公证处是国家机关，领导收入如此之高，存在贪污腐败之嫌。那么，公证业务的收费实际情况到底如何？

经营服务性收费

根据国家物价局、财政部《关于发布司法系统行政事业性收费项目及标准的通知》（价费字［1991］549号）规定，公证机构已改制为事业法人的，其收取的公证费转为经营服务性收费；公证机构为行政机关的，其收取的公证费仍按行政事业性收费进行管理。公证收费统一按照《国家计委、司法部关于印发〈公证服务收费管理办法〉的通知》（计价费［1997］285号）和《国家计委、司法部关于调整公证服务收费标准的通知》（计价费［1998］814号）的规定执行。

桐乡市司法局副局长王明兴接受《每日经济新闻》记者采访时表示，桐乡市公证处转制后属于司法局下属自收自支的事业单位，财务独立核算，也就是经营服务性收费。在缴税上面，公证处和企业性质一样，都要缴纳所得税和营业税。王明兴还表示，2010年桐乡市公证处营业 （公证费）收入为756.91万元，各类税金支出80.75万元 （其中营业税39.7万元、所得税41.05万元）。

王明兴还告诉记者，2002年公证处刚刚转制的时候，一年的业务收费不到100万元，到2010年的时候，上升到了756.91万元，银行贷款合同占到半数左右。公证处业务量的增长，和社会经济增长、全社会法律意识增强都有关系。

桐乡市公证处一名不愿透露姓名的女性工作人员告诉《每日经济新闻》记者，所有公证业务都没有强买强卖，不存在政府那些业务必须要办公证的说法，也要求业务员出去拓展业务。

公证员与合同工收入差20倍

公证处业务量逐年上升，公证费收入自然水涨船高。在员工收入方面，王明兴告诉 《每日经济新闻》记者，桐乡市公证处执行《小企业会计制度》，实施工效挂钩的收入考核办法。这个考核实施方案经2007年调整后一直延用至2011年。桐乡市公证处现有员工15名，其中公证员3名，属于公务员转为事业编制，合同工12名。

记者找到了第一个在网上发帖的知情人“枫杨树”。他发帖的内容，就来自桐乡市审计局2011年对桐乡市公证处所做的上一年度的审计报告，“枫杨树”向记者提供了整份审计报告的复印件。审计报告显示，自2007年调整收入考核办法之后，桐乡市公证处的业务量一下子“生猛”了不少。像营业收入从2007年的414.99万元，增长至2010年的756.91万元，3年累计净增长82.39%。而以公证费收入为基数提取的3名公证员的效益工资，总额从2007年的113.65万元，增长至2010年的208.56万元，累计净增长83.51%。

王明兴告诉记者，按照工效考核的方案，对于公证员的效益工资总额是有限定的。2002年起，年业务收入考核指标基数为96万元，基数内按25%提取，超额部分按28%提取。2007年起，年业务费（公证费）考核指标基数为200万元，年递增5%；公证员效益工资按年业务费提取，即指标基数内按20%，超额部分按28%提取。

审计报告显示，公证处的年业务收入均远超200万元，3名事业编制的公证员的工资奖金人均年收入，也从2007年的37.88万元增长至2010年的69.52万元。公证处主任沈吉龙2010年的年薪是83.22万元，这也就是在网上造成轰动的“公证处领导天价年薪”。今年开始，桐乡市公证处出台新的考核办法，3名公证员的收入总额限为90万元，试行一年。

对于辅助及聘用人员的工资支出，王明兴告诉记者，工资支出总额也做了限定。“2002年起不超过年业务收入的5%；2007年起不超过年业务收入的8%；2012年规定不超过年业务收入的8%。”审计报告显示，2010年12名合同工平均年收入为4.17万元。与公证员的最高工资比，相差近20倍。

虽然桐乡市公证处是自收自支单位，但因为公证处主任的天价年薪，引来外界非议。加上审计报告中出现的公证处其他问题，目前公证处主任和司法局分管副局长被停职。桐乡市司法局表示，接下来将重点调整公证员和合同工的收入分配。

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