制造业走出困境的着力点在于扶持民营经济

赵晓 史贵存

2012年三季度，我国GDP同比增长7.4%，这是自2009年二季度起14个季度以来最低的经济增长数据。进入四季度，随着CPI的走低，多项经济数据也在逐渐回暖。虽然经济筑底迹象显现，但考虑到宏观调控政策效应的积累，从中长期和微观层面来看，经济能否实现“稳增长”和“软着陆”，仍取决于制造业能否走出危机。

虽然10月汇丰PMI有所回升，但已连续12个月位于荣枯分界线下方，其8月份47.6的终值更是创出41个月的新低，新出口订单、就业指数创新低，企业库存攀升至2004年4月有PMI数据以来的历史高点。此外，中国工业增速和固定资产投资增速继续低于市场预期，而且固定资产投资增速已处在历史低位。不得不承认，我们正面临着空前的制造业危机。

其中原因有三：首先，劳动力成本快速上升、企业税负过高、融资难等因素导致制造业深陷困境；其次，中国资源和环境瓶颈收紧、国际大宗商品价格上涨、人民币升值等也对制造业的发展造成了影响；最后，企业家精神和创新精神不强、实体经济资本流失严重。

中国制造业与民营经济的关系十分紧密，很多制造业的问题其实也是民营经济的问题。中、小、微企业作为民营经济的主体，大都为二产企业，它们经营状况的好坏也直接影响着整个制造业。目前，民营经济发展面临空前困境。虽然制造业危机在钢铁、造船、光伏、工程机械等高端行业表现得十分明显，但令人担忧的是，中小民营企业近年来所面临的问题并没有得到改善。全国民营企业减产、停产现象增多，一些出口型企业再现裁员、倒闭风波。这一现象也正在向大中型企业传导。

当前，发展民营经济，急需做好以下几个方面的工作：第一，减轻民营企业（特别是小微企业）的税费负担。需要在与民企相关的税收项目、税率和实施细则上尽快做出调整。例如，可适当提高小微企业的认定范围；对涉及小微企业的行政性收费条目，可以取消或减半收取；提高一定比例的折旧率，以减低纳税基数，并考虑在流转税方面进行适度减免；对初创型民企免税，给予其足够长的培育期等。

第二，改善民企融资环境，解决“融不到、用不起”的两难问题。我国银行贷款主要投放给大中型企业，民营小企业仅占20%。另外，民营企业在贷款时基本无法享受基准利率，要支付更多的浮动利息，这就加大了民企的融资成本。

第三，鼓励民间投资进入垄断性领域。要为民营企业营造公平的市场环境，鼓励民间资本以独资、参股、控股、特许经营等方式，参与到基础设施建设和公共服务领域。

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