光伏业寄望国内市场 多部委频推扶持新政

每经实习记者 王雅洁 发自北京

“本公司对太阳能行业的期望没有达成。”10月22日晚间，德国工程巨头西门子公司 （以下简称西门子）无奈地宣布，因多桩兼并交易告吹、利润缩水，退出光伏太阳能行业。

欧洲光伏市场寒意正浓，而与之形成鲜明对比的是，中国的光伏企业有望在近期迎来回暖迹象。

连日来，多个部委针对光伏行业的发展频出新政。昨日（10月23日），一名深度参与部委项目决策的国家发改委能源研究所内部人士对《每日经济新闻》记者表示，为了出台应对国内光伏产业危机的举措，近期多个部委“统统接到了相应的批示”，正在启动相关工作。

多部委频出新政扶持企业

“工信部、国家发改委、国家能源局、财政部、中电联、国家电网等，统统都接到了这样的批示，最近会议非常多。”上述内部人士对《每日经济新闻》记者透露，为应对产业危机，扶持国内光伏市场，新能源城市、分布式发电等项目将大规模启动。

“从2004年至今的光伏出口数据来看，我国光伏产品80%依赖海外市场，欧盟一‘感冒’，中国就要跟着‘发烧’。”全球最大的纳米制造技术企业——美国应用材料（中国）有限公司太阳能事业部一名工作人员告诉《每日经济新闻》记者，但近期国内光伏产业出现乐观态势，多部委的密集动作对产业的发展无疑是一大利好。

记者梳理多家部委网站的公开信息获悉，从工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》开始，产业规划、并网政策等推动进程明显加速。截至目前，今年国家发改委审批的光伏项目超过50个，涉及装机容量超100万千瓦，审批区域集中在内蒙古、甘肃、宁夏、新疆等西部地区。而去年国家发改委全年批复的光伏项目只有36个，装机容量为33.5万千瓦，约为今年的1/3。

在国家能源局方面，除了已经出台的《国家能源局关于印发太阳能发电发展“十二五”规划的通知》、《国家能源局关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》等以外，上述人士透露，目前新的产业政策仍在制定中，国家能源局将召集有关各方，就度电补贴额度、补贴方式、示范区建设具体时间表等项目实施细节进行协商，以期从调整产业机构、针对性解决国内光伏企业同质化发展弊端等方面提供支持。

专家：项目融资仍是难题

上述国家发改委能源研究所内部人士表示，尽管密集出台了相关新政，但行业内仍存在部分遗留问题有待解决，产业面临的形势依旧严峻：全球性金融危机导致欧美政府补贴大幅削减，市场萎缩；欧美“双反”加剧了国际贸易壁垒；政府过度干预造成产能过剩，资产负债率过高，并网瓶颈让国内市场受限。

他进一步提出，业界普遍认为的产能过剩问题，是指中国产能相对于欧债危机而造成的海外市场萎缩，以及国内市场受限而产生的相对阶段性过剩，实际上并不存在绝对性的过剩，这种产能过剩是内外因叠加所导致，它是个结果，而不是问题的根源。在某种意义上，国内市场发展滞后才是造成产能过剩以及遭遇欧美 “双反”的根本原因。

上述人士坦言，在出台的相关举措中，新能源城市、分布式发电等项目规模均不小，但相关部委在出资协议方面还没有达成一致，最终由谁来承担启动的巨额费用，仍在进一步的沟通中。未来不仅要规划促进国内光伏产业发展的大规模项目，更重要的是项目融资必须跟上，在这一点上可以借鉴国外的做法，除了电价补贴以外，个人还可以通过银行获取低息贷款，甚至是无息贷款。

中投顾问新能源行业研究员萧函告诉记者，市场在外、技术在外是国内光伏行业面临的重点难题，增强核心技术研发能力、开拓国内光伏市场是光伏企业脱困的关键举措。国内相关部门发布的扶持政策对于身处困境的光伏企业而言是巨大的利好，不过这些政策的效果在短期内难以得到有效显现，光伏巨头还应通过限量减产、提升核心竞争力、增强融资能力来赢得喘息之机。

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