北煤南运大通道开工在即 260亿民资“入铁”破冰

每经实习记者 王雅洁 发自北京

在“搁浅”两年之后，北煤南运大通道建设项目终于有了新进展，参与此条铁路专线投资建设的各方利益代表也开始“浮”出水面。

昨日（10月22日），《每日经济新闻》记者从国资委网站获悉，纵贯我国南北、衔接多条煤炭输送线路的北煤南运大通道将正式开工。

项目投资预估超1700亿

据国资委网站昨日发布的消息，北煤南运大通道建设项目北起内蒙古鄂尔多斯地区，南至江西吉安市，全长约1750公里，按照国铁I级标准、双线电气化铁路标准建设，近期运量1亿吨，远期2亿吨以上，投资预估算1700亿元。

10月16日，内蒙古西部至华中地区铁路煤运通道荆州至岳阳段开工仪式在湖南省岳阳市举行，标志着这一煤炭运输通道进入全面建设实施阶段。据悉，该项目吸引了包括神华、中煤、国投、陕煤等在内的11家企业参与投资，铁路系统内部企业出资为20%，地方政府及其他企业出资比例近80%，其中民间资本出资比例占15.7%，相当于266亿元。据中铁隧道集团有限公司副总工程师、中国工程院院士王梦恕透露，在铁路收益的分配上，将根据每年的实际经济效益情况，按照5%~8%的比例返利给各出资方，利润的剩余部分会用于铁路设备的维修、再生等。他预估在12到15年间，各出资方能将成本全部收回，且继续享受5%~8%的返利。

王梦恕直言，北煤南运大通道开工前还涉及到建设区域居民拆迁、电水能源供给配备、建设环境评估等一系列问题。等这些问题都解决了，在年底前才能公开招投标建设企业单位，之后才能正式开工。

铁道部最终参股20%

两年前，相关部门就曾把北煤南运大通道建设提上日程，但可惜的是，因为参与投资建设此条铁路专线的各方利益博弈激烈，导致项目不得已“搁浅”。

王梦恕向《每日经济新闻》记者透露，谈判初期，先行规划的利益分配格局是20%的股份由铁路系统内部的企业掌控，剩余的80%股份由其他企业掌控，但铁路系统对于20%的占比并不满意，而每一个参与方面也都希望从中获得最大限度的利益，各个企业之间争夺激烈。

参与北煤南运大通道建设的中国中煤能源股份有限公司一名负责人表示，今年8月，公司曾召开董事会会议，同意与中国铁投及其他发起人共同发起设立蒙西华中铁路公司，并作为项目法人开展内蒙古西部至华中铁路项目的策划、工程建设和生产经营。当记者追问洽谈此项铁路专线建设的周期及其中牵涉的博弈过程时，对方以 “细节太敏感”为由拒绝透露进一步的信息。记者随后致电华能集团、神华集团相关负责人时，对方同样表示不能提供具体的谈判细节。

按铁道部20%的股权占比来算，距离成为控股方的条件差之甚远。王梦恕表示，在谈判阶段，铁路系统内部企业的期望是，能够和其他参与投资建设的企业平分秋色，各自占有50%的股份。由于铁路运力不足等现实因素的制约，导致部分地区出现煤炭积压现象，一些企业因此陷入困境。从铁路系统自身来说，为了国家长远的利益，或许也不得不放弃自身的一些诉求。

专家：民资入铁破冰

中投顾问交通行业研究员申正远认为，北煤南运大通道的开工建设是铁道部引入民资的破冰之旅，也是寻求铁路投资改革的重要探索，对盘活铁道部融资渠道、促进铁路投资建设起到一定的促进作用。

申正远表示，目前铁路投资存在着资金短缺的问题，拓展融资渠道、引入民间资本是解决当前跌路投资建设问题的重要手段。解决融资问题，关键是加速铁道部政企分开，相关部门应该积极推进铁道部内部改革，并制定相关法律法规，保护民营企业，确保民资的投资回报。未来，铁道部应该不断地通过各种制度改革创造良好的民间投资与利益分配环境，引入民间资本投资铁路建设。

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