中央调整与地方财政分配为营改增减轻阻力

近日，财政部、国税总局、人民银行联合发出《关于调整铁路运输企业税收收入划分办法的通知》（以下简称《通知》），将铁路运输企业全部营业税及附加税和企业所得税的40%下划给地方。这被业内专家看作是中央在调整与地方的财政分配，为营改增减轻阻力。

今年1月1日，上海率先开展营业税改增值税试点。随后，按照国务院的安排，从9月1日起，营改增试点分批扩大至北京、天津、江苏、广东等8个省及直辖市，其中北京营改增试点已于9月1日启动。

据统计，今年上半年上海营改增试点后，减轻纳税人负担约44.5亿元，而北京预计试点后每年总减税约165亿元。财政部财政科学研究所所长贾康（微博）日前表示，按此推算，未来几年，营改增推广到全国的话，年度减税规模将不会低于三千亿。

营业税改增值税是当前结构性减税非常重要的组成部分，在全国财政收入增速放缓的背景下，大家担忧结构性减税或被搁置。对此，贾康认为，从目前来看，全国营改增年度减税三千亿到四千亿并非不能接受。后年度过紧日子的约束条件会更加严格，但结构性减税不会被搁置，只是要更加审慎地处理。

此次《通知》规定，铁道部集中缴纳的铁路运输企业营业税（不含铁路建设基金营业税，下同）、城市维护建设税、教育费附加由中央收入调整为地方收入，铁道部集中缴纳的铁路建设基金营业税仍作为中央收入；铁道部集中缴纳的铁路运输企业所得税（含中铁快运股份有限公司缴纳的企业所得税）由中央与地方按照60：40的比例实行分享。此外，跨省（自治区、直辖市，下同）合资铁路企业缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加为地方收入。企业所得税由中央与地方按照60：40的比例实行分享。

这意味着地方政府将增加三大项收入，即铁路运输企业缴纳的全额营业税，附加于营业税上的全额城建税和教育附加费，以及40%的企业所得税。

中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示，目前推进的营改增改革中，地方的阻力较大。一般认为营改增长远来说对地方不利，因为地方政府的主要税收收入没有了。因此对铁路运输企业的税收收入划分办法进行调整，实际上是中央对地方政府的安抚，在营改增的关键时期减少阻力。