每经记者 关赟斐 发自上海
在房地产市场回暖显著的形势下，保障房的建设进度再次受到各界关注。
昨天（10月17日），《每日经济新闻》记者从上海市政府召开的新闻发布会上获悉，2008年至今，上海市已经累计开工建设、筹集各类保障性住房约5600万平方米，约75万套。
上海市保障性住房体系建设成果颇丰，但依然有难题需要攻克。刘海生面对记者提问时表示，土地资源紧张和资金问题是目前上海保障房建设最为突出的困难。正是由于土地资源不足导致保障房基地的地理位置越来越远。在这种情况下无疑增加了保障房基地周边配套设施的的资金投入。
刘海生说，目前上海正采取一系列措施加大保障性住房的财政补贴，比如正在探索引入保险基金、企业年金、企业债券等方式解决资金筹措问题。对在建基地外围市政配套项目安排77亿市级财政补贴，努力推进配套项目与住宅建设同行。
上海市房管局：上海累计完成各类保障房75万套
据上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生介绍，在加快建立健全保障房体系的过程中，上海不断加大保障性住房的建设和供应力度。截至今年9月底，上海市廉租住房累计收益家庭已经达到9.2万户，今年1-9月，新增受益家庭5500余户，对符合条件的申请家庭基本实现了“应保尽保”。已有约3000户家庭按新政策提出实物配租申请。
此外，今年1-9月，上海市、区两级已完成公共租赁住房（含单位租赁房）供应或配租约1.2万套。
共有产权保障住房是上海在探索保障房模式过程中最受关注的保障模式。截至目前，全市面上已开展了三批次共有产权保障住房的申请供应工作，完成配售签约家庭约3.2万户。各区（县）正在抓紧推进2012年新一批次的申请供应工作，预计到今年底，累计配售签约户数将达到4万户。
事实上，上海市已连续3此放宽共有产权保障住房的准入标准，人均月可支配收入线由最初的2300元放宽到5000元，人均财产线由最初的7万元放宽到15万元，上海市城镇户籍年限由连续满7年放宽至连续满3年。
地产专家：应提高保障房配建比例
然而刘海生坦言，上海市在保障性住房建设筹措和分配供应过程中，仍存在着不少的困难和问题。其中，由于土地资源紧张所导致的保障性住房建设选址渐远和配套成本上升的矛盾逐渐突出。
《每日经济新闻》记者注意到，目前上海市大型保障房基地主要位于宝山顾村、嘉定江桥、浦东周康、航头和闵行浦江镇等外环外区域。
复旦大学房地产运营研究所所长蔡为民向《每日经济新闻》记者指出，在保障房建设中，中央对于地方财政的补贴主要是在造价上，但随着保障房规模扩大、取址渐远所带来的大量配套、基建投入，则落到了地方财政的头上。
21世纪不动产上海区域分析师罗寅申表示，借鉴杭州的土地新政是解决上述保障房建设难题的一项良策。
日前，杭州下发了《关于贯彻国土资电发【2012】87号文件有关事宜的通知》。（下称《通知》）。《通知》指出，对商品住宅地块，当土地价格溢价率达到49%时，将调整竞价方式，即锁定地价，“从零开始”竞投配建安置用房或保障性住房面积。
罗寅申认为，缺钱、缺地是保障房建设的“老大难”， 以杭州新政的方式来看，如果土地市场出现高溢价，那这个保障房建设资金和用地的问题便可引刃而解。
但蔡为民对此则表达了不同意见。蔡为民表示，上海如何根据自身情况界定具体的溢价率标准是个难题。而且溢价率对于政府而言是一个可控的概念，如果适当抬高土地出让起始价，就可以降低溢价率。最终导致的是，哪块土地上将配建大量保障房都是可以操控的，而不是一个市场化的行为，起不到应有效果。
对于是否会借鉴杭州土地新政的问题，刘海生并没有作出正面回应。他仅表示，上海去年已经出台了拿地配建保障房的相关措施。该措施规定，企业拿地后必须配建不少于5%的保障性住房。今年上半年，上海市已通过该方式筹措到了27万平方米的保障性住房，今年下半年还会继续增加。
对此，蔡为民指出，该方式在筹措到保障房的同时，可以有效避免由于集中建设保障房所产生的贫富区域差异，并通过区域内原有的或规划的市政设施降低配套建设成本。但问题在于，保障房配建量过低，并不能起到较好的筹措效果，而且一般地理位置较好或市中心的土地规模较小，5%的保障房配建量将很难落实到位。
蔡为民认为，如果将企业拿地时配建保障房的比例控制在10%-20%之间，会是一个更合理的范围。
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