政府加大养老投入还需刚性制度护航

日前，国务院总理温家宝强调：真正实现全体人民“老有所养”目标，要走的路还很长，任务还很艰巨；政府宁肯少上几个项目，也要确保对社会养老保险制度的投入。

中国养老保险经过多年改革，取得了举世瞩目的成就，一方面表现在覆盖人数上。据悉，截至今年9月底，各类养老保险总计覆盖人数超过7亿人。近年来，各级财政共拨付两项养老保险补助资金超过1700亿元。

但正如温总理所言，真正实现全体人民“老有所养”目标，要走的路还很长，任务还很艰巨。事实的确如此。在老龄化社会加速到来的情况下，我们面临“未富先老”的现实问题，而且养老水平与一些国家相比还有很大的差距，养老金缺口更是一个无数次被拿出来热议的话题。

因此，温总理表态：政府宁肯少上几个项目也要确保对养老保险的投入。这充分反映出最高决策层对待养老问题的态度，即政府项目与养老问题相比是次要的，为确保财政对养老保险投入，政府项目也要让路，以便把有限的财政资金用于养老保障，确保“老有所养”。

不过，各地政府是否会确保养老足额投入而少上政府其他工程项目，还有待观察。众所周知，多年来财政对教育的投入目标一直没有实现（今年才实现教育投入占GDP的4%），很多地方舍不得投资教育，却舍得投资豪华办公大楼。也就是说，一些地方政府宁愿上马“面子工程”、“享受工程”，也不愿投资民生工程。

基于教育投入多年之后才“达标”的教训，笔者以为，财政对养老保险的投入还需要更明确的制度保障，比如，每年各级财政对养老保险的投入占GDP多少，要在制度上进行明确规定，并与“官帽”挂钩；凡是投入未达标的地方，坚决禁止上马其它政府项目；在制度上把“养老工程”确定为最大的政府投资工程。

要吸取教训，不能让养老投入重蹈教育投入的覆辙。一方面，要理顺养老投入的体制机制，另一方面强化制度保障。另外，财政投入养老保险还要实现养老公平，即通过财政投入养老保险缩小企业员工与公务员养老待遇差距。

换言之，政府财政的使命应当是，大幅提高企业员工的养老金水平，使之向公务员看齐。尽管2005年至2011年，我国企业职工养老金年均增长13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑赢了CPI。但有研究表明，在中国，企业养老金替代率低于国际警戒线（50%），而公务员养老金替代率却多年保持100%。

企业员工养老待遇远远不如公务员，一个原因是我们实行的是养老双轨制，公务员单独“开小灶”；另一个原因是，财政对养老保险基金投入不够，制约着企业员工养老金的增长。有数据表明，我们的财政对养老的投入比例，不仅远远低于发达国家，而且也低于一些中等收入国家。

要真正实现全体人民“老有所养”这一目标，只有两种办法，一种办法是市场化手段，既包括商业养老，又要实现养老基金保值增值；另一种办法是制度化手段，尤其是在制度上强化政府的投入责任，强化人大及社会各个方面的监督责任。希望温总理的表态能促进中国养老水平升级。