反倾销未平反补贴再起 中国光伏业成贸易保护重灾区

新华网上海10月2日专电题：“反倾销”未平“反补贴”再起　中国光伏业成为贸易保护重灾区

新华社记者　韩莹

今年以来，我国光伏企业可谓厄运连连，在欧盟对华光伏产品的“反倾销”大棒落下不久，“反补贴”的大锤又被举起。日前，名为EU　ProSun的团体向欧洲监管部门提起申诉，指控中国光伏公司获得非法补贴，要求欧盟对产自中国的光伏产品征收惩罚性进口关税。有了“反倾销”的先例，欧盟此次“反补贴”申诉立案似乎也避无可避。

“反补贴申诉早有预期”

9月25日，由欧盟多家企业组成名为EU　ProSun的团体向欧洲监管部门提起申诉，指控中国光伏公司获得非法补贴。对于这些企业的连续发难，英利总裁特别助理陈卓称：“早有预期，估计反补贴也会立案，进行合并调查。”

EU　ProSun主席米兰·尼茨施克在其官网发布的公告中称，中国的银行给太阳能设备生产商提供低息贷款，而一旦借款商家无法还贷，中国政府可能会勾销贷款、无限期延长还款期限，或者让政府控制的其他实体来代还。如果没有政府补贴，多数中国太阳能制造商早已破产。

对于EU　ProSun提出的非法补贴之说，国内光伏企业英利绿色能源董事长苗连生公开声明，从未获得政府的任何非法补贴。“作为一家纽约证券交易所的上市公司，融资渠道和成本是完全透明的。2009年至2011年，英利的加权平均利率为6．3％－7．1％，与正常的市场水平一致。”苗连生称。

事实上，我国银行向光伏企业提供的多为授信，并不等同于贷款，这些授信只是框架协议，不是贷款承诺，更不存在低息贷款。

“银行的贷款也是为了获利，向来非常谨慎，在对企业进行各方面的考核后，才会进行决策。尤其是上市公司每拿到一笔贷款，数额以及利率等在经审核的财务报表上都必须显示，一旦获得补贴很难不被察觉。”一位业内人士对记者说。

欧盟“双管齐下”增加谈判砝码

据了解，自欧盟宣布反倾销申诉立案调查后，中国政府代表团已迅速赴欧就光伏产业摩擦进行磋商，也取得较积极进展，但这并没有让中国光伏企业感到放松。业内人士普遍认为，中欧高层“磋商解决”等利好信号不会导致反倾销调查中止，按欧盟的法律程序，反补贴立案也在所难免。

福能集团董事长刘佳勇坦言，根据欧盟的法律程序，将在45天内决定是否针对指控展开调查。如果发起调查，那么在之后的几个月内，我国输欧的太阳能产品将被征收临时关税，比反倾销还要快。

在中国机电产品进出口商会法律部主任刘慧娟看来，对“欧方愿意磋商解决矛盾”的表态，要看与其实际行动是否一致，欧方所说的磋商是在案件调查基础上进行的，案件调查不会自动停止。

事实上，从欧盟企业提出反倾销申诉开始，机电商会就在组织企业和欧洲企业进行磋商，但迄今没有实质性进展。

专家认为，在中国与欧盟一些国家政府愿意通过磋商来寻求妥善处理光伏反倾销调查案之际，反补贴调查的启动为欧盟增加了谈判砝码。

贸易摩擦升温　光伏企业“四面楚歌”

近期中国面临的外部贸易环境异常严峻。欧美对华贸易政策自今年以来一直在收紧，多项措施涉及政策和制度调整，冲击强烈。根据公开信息初步统计，从今年5月至今，来自巴西、阿根廷、泰国、印度等发展中国家的涉华贸易救济案件超过30起。这已超过了去年前八个月新发起的案件总和。

作为各国争先发展的光伏产业无疑成为重灾区。先是美国对我国光伏产业实施“双反”调查；随后，欧盟正式宣布对华光伏组件、关键零部件如硅片等发起反倾销调查，涉及产品范畴超过美国；印度也于近日宣布收到业界对中国的太阳能电池板反倾销调查的申请；再加之欧盟对中国光伏反补贴调查申请，国内光伏企业可谓四面受敌。

欧盟目前是中国光伏企业最主要的出口市场，出货量占到中国光伏企业的70％左右。此次中欧贸易摩擦是全球金额最大的光伏行业调查，涉及欧盟从中国进口的价值210亿欧元的商品。

昱辉阳光一位内部人士担忧道：“照这样发展，今年底还有一大批企业要倒闭，其中可能包括一些规模较大的企业。”