贾康：营改增推至全国后年度减税量不低于三千亿

每经网9月29日讯 记者 胡健 发自北京

“结构性减税不会搁置，任何一个坐在全局的决策者，特别到了政治家的层面，他一定要考虑财政收益。”贾康说，如果一个年度全国营改增是三千亿到四千亿，现在看来还不是不能承受，现在财政收入已经明显不再增长那么快，这方面的权衡和斟酌可能会更加审慎。

贾康表示，赤字年年发生，按今年的态势来看，财政收入也就是勉强完成年度预算安排或者稍微高一点，明年过紧日子的约束条件会更加严格，在结构性减税方面不搁置，但是要更加审慎的处理。

他是在第九届中国企业经营与财务战略管理高峰论坛暨中国总会计师社会责任年度报告发布会做出上述表示的，在贾康看来，以营改增为代表的结构性减税将为中长期稳增长发挥更大的力量。如果营改增未来几年之内，推到全国这是一个内在趋势的话，整个年度减税量不会低于三千亿。

贾康说，从经济结构调整角度看，营业税在服务业它的营业额是全额出税的，而且无法抵扣，这不可避免使企业小而全或者大而全，这是一个经济压力之下自然而然的普遍选择。“这种小而全，大而全的模式，它在市场经济进一步发展过程中，使我们感觉到扭曲企业竞争中在生产和投资决策的负面效应越来越明显了。”

“由营业税转增值税调整的经济活动，使得有能力，有潜力的企业放开手脚，做专业化同时提升了它的质量，也在提升它的竞争力。”贾康认为，越来越充分通过专业化细分提高性价比，对消费者产生越来越多的正面效应。随着质量提升过程中间，消费者的消费满足感得到提升，会产生一个更大的增量。

他特别强调，这样一种性价比提升，对中国最具有现实意义的就是提振消费，营改增扩大内需，这种既有利于我们抵御世界经济危机，减少对外的依赖性。

继上海之后，今年7月25日，国务院常务会议通过决议决定扩大营改增试点范围，北京、天津、江苏等八省市将从今年8月1日起陆续开始试点。

围绕营改增，今天（9月29日），财政部等部委还发文称，关于改征增值税的收入划分。试点期间收入归属保持不变，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍全部归属试点地区，改征增值税税款滞纳金、罚款收入也全部归属试点地区。

在税制结构中，营业税收入属于地方财政收入范畴，而增值税则由地方和国家按比例进行分成，改征增值税收入归属保持不变，目前无疑可以起到稳定地方财政收入的作用。

贾康还就此延伸评论和展望说，营改增走到覆盖面比较大以后，领导层应该会加入实施国地税合并这个改革内容。因为正面效应很明显，降低我们税收征管水平，方便企业，方便纳税人，符合大部制的改革导向，符合我们公共资源配置优化的原则和取向。