国土部：单位GDP地耗 未来五年内力争降30%

每经记者 胡健 发自北京

在如何确保住房用地供应成为热门话题的同时，土地集约使用也备受关注。

如何节约集约利用土地资源，是我国目前土地整治和改革的一项重大举措。国土资源部近期强调，我国“十二五”土地节约集约目标是要将单位国内生产总值建设用地下降30%。据了解，目前各地也正在逐级分解落实 “十二五”期间单位GDP建设用地下降30%的目标任务。

在此背景下，9月23日~24日，国土资源部联合人民日报社在京举办了国土资源节约集约论坛。国土资源部部长徐绍史表示，当前，资源需求刚性上升与资源供给刚性制约的矛盾更加突出，保障发展与保护资源的“两难”局面更加复杂。

同时，他还表示，面对人多地少、资源相对不足、环境容量有限的基本国情，过度消耗、低效利用资源的粗放增长方式难以为继，依赖大规模开发后备资源的利用方式难以为继，忽视城乡共同发展的思维定式难以为继。

公开数据显示，“十一五”以来，全国每年建设用地需求在1200万亩以上，每年土地利用计划下达的新增建设用地指标只有600万亩左右，缺口达50%以上。2012年各地申请建设用地面积高达1800万亩，与实际下达计划指标相比，供需缺口在2/3左右。

全国政协经济委员会副主任郑新立在论坛中表示，提高土地利用的集约化水平，就是要提高单位土地面积的产出率和土地利用率，包括耕地、草地、建设用地、生态涵养用地等更加科学合理利用。

“解决这些问题，必须从改革入手，通过土地管理制度的创新促进土地的集约化利用。”郑新立认为，要进行三大改革来理顺土地的需求和使用之间的关系。

他还建议，研究以物业税替代土地出让金制度的相关改革，通过实行物业税，把土地出让金一次性的缴纳变成在使用过程中收取，分年度以物业税的形式交给政府，成为地方政府主要税源。这样一方面可以降低房价，稳定城市住房价格，另一方面也有利于促进土地资源的节约。

根据郑新立推算，如果结合新农村建设，进行村庄宅基地整理，可节省约50%的土地。全国村庄建设用地达17万平方公里，假如全部进行整理，至少可节约土地一亿亩以上，用于增加耕地和城乡建设用地。