引导民间投资进入相对短缺行业

陈永杰

今年国家统计局第一次正式公布了民间投资相关数据，这使人们得以能够比较深入了解和分析民间投资的状况。对比相关数据，可以清楚地看出，今年全国投资的一个显著特点是，民间投资较快增长保障了整个投资的稳定增长，经济增速较快的行业大都是民间投资比重大的行业，反之，经济增速较慢的行业大都是民间投资比重较低的行业，同时，这些行业也多为相对短缺行业。因此，近期保持经济稳定增长，一个重要方面是采取积极政策措施，引导民间投资进入短缺行业。

今年以来，全国投资增速总体明显下滑，但民间投资仍保持较快增长，其增长率明显高于国有投资和外商投资，成为今年投资增长的主要稳定器。今年1—8月，全国固定资产投资217958亿元，同比增长20.2%。其中，民间投资135441亿元，增长25.1%，占全国投资的62.1%。

需要指出的是，民间投资增量占全国投资增量的比重更大。今年1—8月，民间投资增量占全国投资增量的75%以上。这说明，民间投资在今年全国投资稳定增长中扮演了主角作用，这一点值得国家和社会高度关注。

从东中西部看：今年1—8月，东中西部地区投资增长率分别为21.9%、27.8%和29.4%，东部地区低于全国投资增长速度，中西部高于全国投资增长速度。其中的主要原因是中西部的民间投资增长速度高，高于全国民间投资增长速度；而东部民间投资增长率低于全国民间投资增速。从民间投资占地区投资的比重看，西部民间投资比重提高幅度大。

从三次产业看：今年1—8月，第一产业民间固定资产投资3836亿元，比去年同期增长36.7%，增速比1-7月份提高4.5个百分点；第二产业71637亿元，增长28.2%，增速回落1个百分点；第三产业59969亿元，增长20.9%，增速回落0.2个百分点。这些数据反映，第一产业增加值增速高于去年，重要原因是民间投资增长率高、比重大；第三产业增加值和投资的增长率低，重要原因是民间投资比重相对较低、增速相对较慢。

从工业行业看：今年1—8月，全国工业增加值同比增长10.1%。分析今年工业各行业增长与投资的关系，可以发现一个特点：经济增速高于全国的行业，大都是民间投资比重大、增速高的行业；反之，大都是民间投资比重小、增速低的行业。

上述数据还反映一个重要情况，这就是经济增长率低、投资增长率低、民间投资比重低的行业往往是我国供给的相对短缺行业，亦即是我国经济发展中需要加强的行业。

总的来看，当前阶段和今后相当长时期，中国经济保持稳定增长，必须进一步激发内生增长动力，全面贯彻落实“民间投资36条”，进一步推动民间投资，尤其要采取针对性措施积极引导民间投资进入相对短缺行业。为此，提出三点建议：

首先，尽快全部出齐“民间投资36条”的相关配套措施。在国务院的督促下，2010年5月出台的国务院“民间投资36条”的相关配套政策和实施细则绝大多数已经在今年上半年相继出台。当前要尽快全部出齐配套措施和实施细则。目前政府有关部门共出台了40多件实施细则，但仍有几个重要的实施细则尚未制定。如“民间投资36条”第2条规定：“明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。”关于如何进一步明确界定政府投资范围，到目前为止尚未有相关的政策细则。而这一细则对民间投资具有全局性影响。

其次，切实执行“民间投资36条”相关配套措施。“民间投资36条”出台一年多，部门制定配套措施进展缓慢，今年初国务院加强政策落实的检查与督办后，多数部门制定了相关实施细则。但更为重要的是下一步如何真正地切实执行措施细则。为此，一要进一步解决细则的实际操作问题。部门制定的一些细则，有的关键条件仍然比较抽象和原则，具体操作的程序和办法尚须进一步细化；有的仍设有条件或标准要求，这些条件和标准尚须进一步明确、具体和公开化。二要严格监督细则的落实和执行。有的细则的执行需要多家部门相互配合，政府综合管理部门要加强工作协调，避免相互推诿。特别是要避免用文件落实文件，一定要将细则化为实际的行政行为。三要推动相关部门改变传统办事习惯、改进工作作风，采取积极主动服务的形式。特别是要在过去民间投资难进入、进入少的领域，尤其是社会供给相对短缺行业，如交通运输、文教体育、卫生医疗、城建基础等领域，做几件像样的实事，推出一批便于民间投资参与的项目，营造一种真正打破“玻璃门”、取消“弹簧门”的新气象。

最后，对民间投资进入相对短缺行业要实行公平的融资和财税政策。引导民间投资进入相对短缺的行业，重在引入社会资本与市场机制，促进行业内部竞争，提高行业活力与效率，增加社会供给。目前，这些行业国有经济比重大，国家对行业内的国有单位往往都有一些特殊的支持政策。国家引导民间资本进入，一定要实行与国有经济同样的支持政策，特别是在信贷融资、财政补贴、税收优惠、行政收费等方面，要一视同仁、同等待遇。完全可以肯定，只要实行公平待遇政策，民间资本一定会与国有资本一道，相互促进、共同发展，快速提高行业竞争力，提升行业效率效益，增加行业有效供给，满足社会不断增加的需求。

（作者系中国国际经济交流中心副秘书长）