内贸十二五规划出台 亮点不少还需三斧齐下

在8月份投资、外贸等多项指标不同程度下滑的背景下，《国内贸易发展“十二五”规划》日前出台无疑给市场增添了一份信心：到2015年社会消费品零售总额达到32万亿元左右，年均增长15%左右。 消费对于拉动经济的重要性不言而喻，规划也不乏亮点，但考虑到其过程比较缓慢且受制于多重因素，专家建议，在这一中期规划下，应配套一些行之有效的短期刺激和长期改革方案，最大化地“开拓”消费潜力。 内贸“十二五”翻番的两大亮点 在国家实施扩大内需特别是消费需求战略的背景下，国务院办公厅发布的《国内贸易发展“十二五”规划》是改革开放以来我国第一部国家级内贸发展专项规划。 商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍表示，年均增长15%左右的目标是规划的第一大亮点，反映了我国对未来内贸发展的重视程度将超过以往。 2012年，消费同比增速一直处于回落和低位徘徊状态，8月份同比增长13.2%，较7月份最低点13.1%略有回升，但专家预计在经济尚未有明显起色时，消费增速或许还会滑落。 中国人民大学经济学院副院长刘元春说：“如果比照今年的形势，实现这一目标压力不小，但考虑到物价在成本因素推动下将处于上行周期，预计这一名义增速是能够实现的，且从历史经验来看，32万亿元的零售总额可能还会提前完成。” 规划的另一个亮点是，结合国家区域发展总体战略和构建城市化战略格局的总体部署，加快形成11个主要商业功能区。其中包括现代服务业、农产品现代物流基地、特色商品流通、民族贸易和边境贸易，以及一个定位粮食等重要商品的流通和专业服务行业。 “商务功能区打破了省区市行政区划的限制和切割，将有助于人才和资源的交流。”赵萍说，另外，按照规划，11个商业功能区未来将形成一批国内贸易的重要增长极。 东兴证券分析师高坤预计，城市群一体化概念和业态混合经营将是大势所趋。 市场“平静”背后的担忧 相比发展改革委近日批准的逾万亿元基建投资项目引起的波澜，市场对规划的反应相对比较“平静”。 业内分析，“平静”主要是四个因素导致的。一是今年已推行的消费刺激政策效果不够凸显，令大家还是会有依赖投资拉动经济的心理；二是规划酝酿多时，市场已有一定预期；三是规划没有深入涉及收入分配改革、结构性减税等扩大消费最为核心的要素；四是消费的扩大受制于多重因素，若没有后续具体配套性措施，市场担忧其会陷入“雷声大、雨点小”的尴尬。 中信证券首席宏观经济学家诸建芳指出，市场存在的上述担忧是可以理解的，因为消费最终是靠收入的增长来刺激和提升的，而规划没有详细谈及，更没有如之前传闻中所提到的税率变化，何况15%左右的目标值，从目前来看的确不低。 赵萍也提出，规划本身的立意和出发点都很有战略意义，但关键是看如何落实。规划提及的18个重点工程，包括重点支持100个面向农村的配送中心建设，扶持一批城镇下岗人员、农民工从事家庭服务等，都需要多部门通力合作、地方政府执行到位，否则政策和方案出台再多，也如竹篮打水。 不过，刘元春认为，规划毕竟只是一个指向性文件，又是一个中期规划，例如2015年国内贸易就业人数1.3亿人左右，这肯定会对经济发展带来强有力的促动，但需要一段时间，不可操之过急。 三“斧”齐下助力稳增长 消费，作为拉动经济增长的重要驱动力，专家表示还有很多“文章”可做，除了中期规划，更需配置相应的短期刺激措施和长期改革方案，三“斧”齐下，最大化地“开拓”其潜力。 诸建芳强调，提振消费、扩大内需的关键是推进收入分配制度改革。未来应进一步规范收入分配秩序，增加居民收入的比重。 “除了长期的规划，短期也可以从三个方面予以推动。”专家表示，一是对于低端收入消费者适当“扶贫”；二是对中高端消费群体进行适当刺激，尤其是针对高端消费外流现象；三是进行结构性刺激，例如汽车消费，尽管前两年已经出台过扶持政策，但还有一些刚性需求才起步，可以通过差异化政策予以引导。 刘元春表示，短期刺激消费措施必须遵循市场规律，如果将之后的消费提前释放，那只是时间跨度转移，并没有将消费做大。另外，如果只是简单重复类似的短期刺激政策，也不益于中期化发展，且连续实施，效果也会变差。