易宪容：基础设施投资 中西部地区更迫切？

易宪容（经济学家）

从最近公布的数据来看，无论是8月份官方PMI、汇丰PMI、发电量，还是即将公布的8月份中国经济数据（预计还会持续疲弱），国内经济增长并非如有的分析指出那样“将触底反弹”，实际情况可能更差。

为了应对疲弱的经济，发改委公布审批核准的25条地铁和城市轨道交通项目近期规划，其中包括了上海、广州、深圳、天津等城市的项目。城市基础设施投资将成为未来一段时间内政府拉动整个社会投资的主要动力，同时，它也将成为近期经济稳增长的动力。

当然，城市化是未来中国经济持续稳定增长的动力，这在中长期内不会有太多改变。特别就目前中国的城市化进程来看，尽管十几年来中国取得辉煌成就，国内一些国际型大都市逐渐形成，但与城市发展要求仍然相差太远。一是国内这些大都市的发展仍然具有相当大的发展潜力；二是城市基础设施建设仍然无法满足城市经济发展之需求。

不仅沿海发达地区及一些中心城市的城市基础建设随着城市化进程加快，需要大量投资，而且中西部地区更需要基础设施建设。就目前的情况来说，中西部地区的经济之所以落后，很大程度上就是基础设施建设的落后 （比如铁路、高速公路）。如果这种状况不能得到进一步的改善，这些地方的经济难以快速发展，扩大内需也是很困难的。

从这次发改委所批准的项目来看，其重点是放在国内一线城市及沿海经济发达的地区，而不是全国性的。估计这里更多的是有经济承受能力的考量，即这些项目被批准了，但项目的资金来源由各地方政府来解决，中央对此投入不会太多。当然，调动地方资源特别是企业资源来加快城市基础设施的建设，不失是一种好的办法。而且地方政府如此巨额的基础设施投资不仅能够带动整个社会固定资产投资的增长，拉动经济增长，而且也是化解当前钢铁、建筑材料、电力等行业产能过剩的好途径。

因此，中央希望通过加大对城市基础设施投入来保经济增长，思路无可厚非，它是城市化的重要方面。但更为重要的是，如何开动中央财政资源加大对中西部地区的基础设施的投入。这些地方的经济实力与条件与沿海发达地区相差很远，如果仅靠当地政府来建设，以目前中西部地区政府财力来说，是无法完成的。如果中央政府能够通过直接转移支付方式，加大这些地区基础设施的投入，那么稳投资来拉动经济增长就可行了。不仅如此，对于目前国内不少行业严重产能过剩来说，也不失为一种化解该问题的主要渠道。

当然，我们也应该看到，中央对中西部地区巨大的基础设施投入，短期内效果不显著，甚至面临着经营上的严重亏损。也正因为这些固定资产投资短期内不可能有多少成效，很多人对此投入基本不赞成。但是从中长期来看，它将为国内中西部地区快速经济增长奠定根本的基础。

总之，对于中国来说，当前以加大对城市基础投资来拉动经济增长不失为一种好方式，但更应该把重心放在中西部地区的基础设施建设。这里有一个更大的潜在市场，既可为国内经济长期稳定增长提供动力，也可在产业结构调整的情况下消化当前不少行业出现的过度产能过剩，化解当前中国经济中的许多矛盾与问题。