命悬一线 卧铺客车盼“国标”出台

每经记者 刘林鹏 金微 发自成都、北京

凌晨、双层卧铺车、长途客运、多人遇难……8月26日凌晨，悲剧在陕西省延安市境内的包茂高速公路上再次上演。卧铺客车的存废问题，再次成为公众关注的焦点。

事实上，早在去年底，工信部和公安部就联合发布 《关于进一步提高大中型客货车安全技术性能加强车辆<公告>管理和注册登记管理工作的通知》（以下简称《通知》），自今年3月1日起，卧铺客车产品暂停生产、销售，公安机关、交通管理部门停止办理卧铺客车注册登记。

运输行业则表示，卧铺客车的去留不能“一刀切”。今年1月，中国道路运输协会联合国内多个省市的道路运输行业协会上书公安部、工信部，提出《关于尽快恢复卧铺客车正常生产和注册登记手续办理的建议》（以下简称《建议》）。

“这（《建议》）反映了我们行业的心声。”中国道路运输协会郭主任昨日（8月27日）下午向《每日经济新闻》记者表示，不能“因噎废食”。

记者发现，上述《通知》的表述是，“在卧铺客车安全技术标准修订公布之前”，工信部暂停受理卧铺客车新产品申报。即如果安全技术标准修订完毕，并通过相关部委审核，那卧铺客车就可能 “幸免一死”。可见，“国标”能否出台，成为卧铺客车的一道“生死线”。

据行业媒体《汽车周报》称，有关修订卧铺客车安全标准的建议已由行业协会上呈给国务院法制办，但尚未有回音。昨日记者致电汽车工业协会，对方以协会会长不在为由拒绝了采访请求，但表示将尽快给记者答复。

卧铺客车五六年后消失？

来自中国道路运输协会的数据显示，截至2010年底，全国共有营运卧铺客车30000余辆、客运线路5000余条、客位107万余个，从业人员15万余人。2010年我国卧铺客车客运量达到1.8亿人次，主要承担的是国内800公里以上的长途客运、部分400~800公里线路及部分国际道路运输线路。

对于这3万辆营运卧铺客车的存废，业界争议颇大。

安全性较差是长途卧铺车饱受诟病的主要原因——重心高、过道窄、易燃物多，易发事故，一旦出事，损失往往非常惨重。有媒体报道称，行业内人士逐步达成共识：卧铺汽车本来就是一个特殊国情下的过渡产品，市场需求量也不大，从去除安全隐患为重的原则出发，不如干脆让它“退休”。

“由于卧铺客车采用双层布局，实际上它的载客面积是座位客车的1.5~1.7倍，危险性很大。”有业内人士呼吁政府应果断淘汰长途卧铺客车。

去年12月31日，工信部和公安部联合发布了上述《通知》。如果没有其他因素，按卧铺客车正常报废时间计算，五六年以后，客运市场上将很难再看到了。

“我们现在已经不生产卧铺客车了。”昨日上午，宇通客车证券事务部一位人士表示。金龙客车一位人士则向《每日经济新闻》记者透露，金龙客车此前共有从12米~13.7米长度的卧铺客车车型6款，根据国家有关规定，已从3月1日起正式停止生产销售。从往年的数据看，卧铺客车占金龙客车公路客车总销量的比重并不大，每年在400辆到500辆之间。

不同看法：别搞一刀切

全面淘汰卧铺客车？运输行业有着不同的看法。

今年1月，中国道路运输协会联合国内多个省市的道路运输行业协会，上书相关部门提出，从服务人群上看，卧铺客车主要服务于农民和农民工、个体从业者、学生等广大中低收入群体。此外，当前在许多铁路、民航不通达的地区，卧铺客车甚至是群众长距离出行所依赖的唯一的运输方式。

“暂停卧铺客车正常生产和运营将会对行业带来重大影响。”中国道路运输协会在上述《建议》中称，全国3万余辆卧铺客车的总购置成本约200亿~300亿元，而且卧铺客车从业人员队伍庞大，如果暂停卧铺客车正常生产和营运，将会对广大从业人员和投资者的经济收入造成严重影响，给道路运输行业带来隐患。同时还会进一步助长“黑车”和非法营运车辆的发展。

“出了交通事故，不能把责任完全归结为车型。”郭主任表示，很多事故的发生是因为疲劳驾驶，减少事故的一个关键因素是加强安全上的管理。

上述《建议》称，卧铺客车车型并不是导致事故的决定性因素。“关键是要看事故是由什么原因造成的，是驾驶员的原因，道路的原因，天气的原因，还是车辆的原因。”国家发改委综合运输研究所程世东研究员向《每日经济新闻》记者表示，这种车的市场需求还是有的，在淘汰之前，一定要找好应对措施来满足市民的出行需求，不能盲目地“一刀切”。

一线生机：两部委的“伏笔”

实际上，适用长距离旅行的卧铺客车是中国特有的车型，在国外没有这种车型。正因此，卧铺车缺乏“国际标准”。

在卧铺客车面临存废边缘时，《每日经济新闻》记者注意到，两部委在暂停卧铺客车的文件中埋下了一处伏笔，即卧铺客车安全技术标准修订完毕，它还是可以继续重生。

据行业媒体《汽车周报》称，有关修订卧铺客车安全标准的建议已由行业协会上呈给国务院法制办，但尚未有回音。记者致电中汽协，对方也未给出明确回应。

汽车专家贾新光说，行业对卧铺客车存在两种激烈态度，一种就是取消，另一种则是不能一禁了之，而是提高安全标准，“卧铺客车因为过去铁路运输紧张解决不了客运问题，现在看来，铁路虽然提速、提价了，但是，在低端和长途运输上还是满足不了客运需求，卧铺客车有其市场，尤其是外出务工人员需要低价位车票，现在不是简单取消，而应该提高安全标准，保障运行安全，交通安全涉及到人、车、路，路是很重要的管理环节。”