教育部官员：风险补偿不到位阻碍助学贷款应贷尽贷

王雅洁 每经记者 李泽民 发自北京

日前，教育部、国开行联合下发《关于加强国家开发银行生源地信用助学贷款管理工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》要求生源地信用贷款“应贷尽贷”，加强贷款学生资格认定，确保每一位有贷款需求的学生都能及时了解资格预认定的受理期限和办理流程、每一位符合条件的申请贷款学生都能取得贷款资格及贷款及时足额发放。

8月9日，教育部全国学生资助管理中心高校学生资助工作处处长周春树在接受《每日经济新闻》记者专访时表示，国家助学贷款分为生源地助助学贷款、校园地助学贷款两种，从形式上来说，去年以来，这两种贷款在全国范围内的平均比例达到14.08%，比2010年增加了0.47个百分点。其中，生源地信用助学贷款发放人数169.67万，占当年发放贷款人数的69.96%，不管从人数，还是从金额来说，均接近七成。

表面看来，14.08%的贷款比例并不高。但周春树向记者透露，中国东部地区贫困学生平均比例在13%～17%之间，中部地区贫困学生比例为22%，西部地区贫困学生比例在27%～29%之间，平均起来，全国贫困学生比例为20%。去年助学贷款的实际比例虽为14.08%，加上国家奖学金、助学金3%的补充，基本接近20%，实际上已解决了大部分贫困学生的贷款问题。

“比如100个学生中有20个人困难，那叫20%。这个学校100个学生中的14个学生获得贷款，贷款比例14%。我们这个贷款比例不是贫困学生中的14%，而是所有学生中的14%。”周春树对《每日经济新闻》记者说。

周春树还指出，有些地区工作力度薄弱一些，助学贷款覆盖面略差些。而有些地区的大学新生中，例如江苏、甘肃等，生源地助学贷款占比达到30%，算比较好的，基本达到“应贷尽贷”。

根据教育部官方数据显示，2011年，全国累计国家助学贷款发放242.53万人，发放金额136.46亿元，比上年增加22.89亿元，增幅20.15%，生源地信用助学贷款发放人数169.67万人,占当年发放贷款人数的69.96%，发放金额97.03亿元，占当年发放贷款金额的71.11%，比上年增加25.33亿元，增长35.33%。周春树表示，从以上数据来看，今年生源地助学贷款的发放人数肯定要超过169.67万人。

《通知》指出，加强贷款学生资格认定，确保每一位有贷款需求的学生都能及时了解资格预认定的受理期限和办理流程、每一位符合条件的申请贷款学生都能取得贷款资格及贷款及时足额发放。

周春树表示，目前依靠当地行政部门开具证明来认定贫困的渠道略显单一，贷前资格工作量大，面临一定的难度。相关部门正在想办法，比如现在高中也能办理助学贷款业务，在大学新生入学前的贫困资格认定过程中，可以采取预认定的办法，首先考察其在高中时的记录，把认定工作分解。

生源地助学贷款已开展5年，周春树向记者介绍，在这5年中，国开行是发放贷款的主力，今年以来，发放助学贷款104亿元，占到全国新增发放的80％以上。

而国开行只在省级以上地区设点。因此，在国开行发挥金融优势的基础上，教育系统需要通过行政管理的优势，来为边远地区贫困学生办理贷款业务提供便利。周春树表示，已在多个县、乡镇设立网点，由县里头统一打印合同、统计数据，代替边远地区贫困学生完成贷款申请。

周春树向记者透露，学生助学贷款办理还面临一个风险问题。目前，国家政策规定，通过发放15%风险补偿金的办法来化解银行风险。需要注意的是，在已公布的开展生源地助学贷款的26个省份中，浙江、上海稍有不同。由于浙江、上海以校园地助学贷款为主，以生源地助学贷款为辅，所以这两地的风险补偿金并未按国家政策规定的标准发放。

而这，会否成为生源地助学贷款“应贷尽贷”的障碍，尚不可知。